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做活“大數(shù)據(jù)” 開啟“云時(shí)代”
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2015-02-11 12:00
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1月26日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)籌的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出以“國土資源云”統(tǒng)領(lǐng)國土資源信息化建設(shè)，充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)和理念創(chuàng)新國土資源信息化建設(shè)方式，破除信息共享障礙，推動(dòng)國土資源信息化再上新臺(tái)階。部信息辦常務(wù)副主任、信息中心主任韓海青就此做了解讀。
新常態(tài)下國土資源工作迫切需要打造國土資源信息化“升級版”
近年來，國土資源信息化工作圍繞國土資源改革發(fā)展之需，始終堅(jiān)持“以信息化規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理”、“以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展”和“加強(qiáng)統(tǒng)籌、建用并舉”的原則，在“一張圖”和“三大平臺(tái)”（政務(wù)辦公平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)與應(yīng)用上取得有目共睹的成效，有力支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展。在信息化與國土資源工作深度融合過程中，逐步形成了各司局主動(dòng)提需求、信息辦抓統(tǒng)籌、信息中心會(huì)同直屬單位提供開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)支撐服務(wù)的工作機(jī)制。
“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的工作定位和全面深化國土資源領(lǐng)域改革、全面推進(jìn)國土資源法治建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度創(chuàng)新等，對國土資源信息化工作提出了新的更高要求。當(dāng)前，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)全面興起，深刻改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，推動(dòng)政府治理模式創(chuàng)新。
對此，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明要求，國土資源部信息化工作必須搞好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。
部黨組成員、副部長王世元提出，今后的相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)如何從一開始就統(tǒng)籌，應(yīng)堅(jiān)持信息辦牽頭，相關(guān)部門配合，從頂層設(shè)計(jì)、庫與庫之間的關(guān)系、制度標(biāo)準(zhǔn)等提出協(xié)調(diào)解決的意見和建議。
韓海青談到，面對新常態(tài)，部領(lǐng)導(dǎo)提出加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)和工作統(tǒng)籌恰逢其時(shí)。第一，國務(wù)院辦公廳和國家信息化相關(guān)主管部門最近印發(fā)一系列文件，要求加強(qiáng)電子政務(wù)統(tǒng)籌和部門間互通共享，充分運(yùn)用云計(jì)算升級電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，國土資源信息化所處的技術(shù)環(huán)境將全面改善，為打造國土資源信息化“升級版”進(jìn)一步提升支撐保障能力帶來了契機(jī)。第二，以第二次全國土地調(diào)查成果發(fā)布為標(biāo)志，國土資源部和地方國土資源主管部門面臨著信息化成果共享規(guī)模和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大的新形勢，需要從全局上加以統(tǒng)籌。第三，隨著信息化越來越受到各單位的重視，并成為日常工作不可或缺的手段，信息化項(xiàng)目立項(xiàng)需求大，如果不加強(qiáng)統(tǒng)籌和對接，容易造成重復(fù)。第四，在深化改革加快職能轉(zhuǎn)變的總體要求下，各級行政管理部門普遍認(rèn)識到，履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)需要?jiǎng)討B(tài)獲取覆蓋全國、貫穿全過程的信息，如果不從部層面統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)化信息報(bào)備系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)指標(biāo)，有可能使地方重復(fù)上報(bào)相同的數(shù)據(jù)項(xiàng)，增加地方額外工作量。第五，一些地方“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫內(nèi)容還不完整，綜合監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用范圍有限，數(shù)據(jù)整合集成面臨障礙，信息化工作統(tǒng)籌不力。
完善布局，以“國土資源云”統(tǒng)領(lǐng)國土資源信息化建設(shè)，克服傳統(tǒng)的“自給自足”式信息化建設(shè)觀念和方式，充分運(yùn)用云服務(wù)，消除“信息孤島”，擴(kuò)大資源共享
《“國土資源云”建設(shè)總體框架》已經(jīng)部長辦公會(huì)審議并印發(fā)。韓海青表示，總體思路就是以“國土資源云”來統(tǒng)領(lǐng)下一階段國土資源信息化建設(shè)。
“國土資源云”是運(yùn)用云計(jì)算等新一代信息技術(shù)和理念，集成和整合基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等信息化資源，形成可動(dòng)態(tài)擴(kuò)展、安全可靠的資源共用平臺(tái)和管理、運(yùn)維體系，通過網(wǎng)絡(luò)以按需方式向各級國土資源部門和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、國家土地督察機(jī)構(gòu)提供計(jì)算、存儲(chǔ)、安全、應(yīng)用等服務(wù)的國土資源行業(yè)云。
如何把握“國土資源云”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵？韓海青指出，就是資源集中和共享，把所有信息化建設(shè)項(xiàng)目都需要的服務(wù)器、存儲(chǔ)、基礎(chǔ)軟件進(jìn)行集成，像水和電一樣以服務(wù)的方式提供，一方面避免“一個(gè)系統(tǒng)一臺(tái)服務(wù)器、一套基礎(chǔ)軟件”這樣粗放式的建設(shè)，最大程度地實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)，另一方面使專業(yè)人員從繁瑣的服務(wù)器、基礎(chǔ)軟件配置中解脫出來，充分利用云中的資源滿足自身信息化應(yīng)用，把主要精力專注于業(yè)務(wù)工作，這也是對生產(chǎn)力的極大解放。
如何建設(shè)“國土資源云”？韓海青提出了路線圖，“不是推倒重來”，而是立足“一張圖”和“三大平臺(tái)”等已有的國土資源信息化基礎(chǔ)，分步實(shí)施，以不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，從國家主中心起步，動(dòng)態(tài)擴(kuò)展，逐步將國土資源信息化主要數(shù)據(jù)和系統(tǒng)遷移到“國土資源云”中。
信息安全是“國土資源云”建設(shè)需要面對的重大挑戰(zhàn)，涉及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)3個(gè)網(wǎng)絡(luò)載體，數(shù)據(jù)資源、行政管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、公共服務(wù)4個(gè)應(yīng)用與服務(wù)體系以及國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等五級應(yīng)用部署展開，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和部署安全保障體系。
建設(shè)“國土資源云”涉及方方面面的變革，主要是“要轉(zhuǎn)變國土資源信息化建設(shè)理念和方式”，韓海青解釋，迎接云時(shí)代的到來，意味著各級國土資源部門必須克服傳統(tǒng)的“自給自足”式信息化建設(shè)觀念和方式，充分運(yùn)用云服務(wù)推進(jìn)本級國土資源網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開和網(wǎng)上服務(wù)，消除“信息孤島”，擴(kuò)大資源共享。
當(dāng)前，各級政府為加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)一部署，紛紛規(guī)劃和部署本地政務(wù)云，就是把本級政府部門的信息化應(yīng)用整合到一個(gè)云中心。如何處理處理好“國土資源云”、本地政府“政務(wù)云”和各級國土資源數(shù)據(jù)中心的關(guān)系？韓海青提出，要針對實(shí)際情況區(qū)別對待。對于國土資源系統(tǒng)縱向部署的應(yīng)用，要納入“國土資源云”，或充分運(yùn)用“國土資源云”提供的服務(wù)；對于本地政府部門部署的統(tǒng)一向社會(huì)提供的政務(wù)服務(wù)，如有條件可納入本地政府“政務(wù)云”；對于本級國土資源主管部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，可以利用本級國土資源數(shù)據(jù)中心資源。
著力點(diǎn)一：深化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用面向需求重組系統(tǒng)，拓展應(yīng)用
“現(xiàn)在一張圖和綜合監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。以后我們要強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。一方面統(tǒng)籌部機(jī)關(guān)各司局的業(yè)務(wù)需求，向各司局、單位提供應(yīng)用服務(wù)。另一方面，在采集各地?cái)?shù)據(jù)的同時(shí)，把數(shù)據(jù)反過來提供給省里，乃至市、縣應(yīng)用。” 韓海青介紹。
在“國土資源云”的統(tǒng)領(lǐng)下，系統(tǒng)建設(shè)方面，國土資源信息化工作將統(tǒng)籌部機(jī)關(guān)各司局的需求，整合和重組網(wǎng)絡(luò)化信息監(jiān)測系統(tǒng)，按照事權(quán)為各級國土資源主管部門的各類業(yè)務(wù)歸口部門提供統(tǒng)一的用戶授權(quán)使用服務(wù)，確保國土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程信息監(jiān)測的不重不漏、一數(shù)一源，避免地方國土資源主管部門重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)和增加額外工作量。
在拓展平臺(tái)應(yīng)用方面，將向國土資源部機(jī)關(guān)各司局、國家土地督察機(jī)構(gòu)和部屬事業(yè)單位開通在線數(shù)據(jù)和系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)，并根據(jù)各單位的具體需求定制數(shù)據(jù)分析和查詢功能。建立統(tǒng)一的安全認(rèn)證體系，通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，向各級國土資源主管部門開通系統(tǒng)接口，提供所轄區(qū)域在線數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
“同時(shí)我們還將拓展政務(wù)辦公平臺(tái)的服務(wù)范圍，不斷創(chuàng)新管理方式，為審批制度改革和法制國土建設(shè)提供保障。”韓海青介紹，在信息網(wǎng)絡(luò)安全可控的范圍內(nèi)，為部機(jī)關(guān)與省級國土資源主管部門、國家土地督察機(jī)構(gòu)、部各直屬單位之間的文件傳輸交換、在線查詢、電子文件歸檔提供服務(wù)，為相關(guān)直屬單位協(xié)助部機(jī)關(guān)開展業(yè)務(wù)工作創(chuàng)造技術(shù)條件。
著力點(diǎn)二：數(shù)據(jù)共享，在全國統(tǒng)一共享目錄清單、每年確定數(shù)據(jù)匯交清單
“我們已建立的報(bào)備系統(tǒng)，每天有大量數(shù)據(jù)從各地匯交到部里?，F(xiàn)在部里積累了大量的數(shù)據(jù)。對這塊數(shù)據(jù)，我們要增值服務(wù)、拓展應(yīng)用。”韓海青說。
及時(shí)、準(zhǔn)確、完備的數(shù)據(jù)是共享的基礎(chǔ)。“要加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯交，以前很多數(shù)據(jù)分散在各個(gè)單位乃至項(xiàng)目組手里。”韓海青說。以后，國土資源部將每年提出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯交清單，比如每個(gè)項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，必須匯交數(shù)據(jù)。此外，還要加強(qiáng)數(shù)據(jù)更新與國土資源調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃、利用、監(jiān)測和管理等業(yè)務(wù)工作的聯(lián)動(dòng)，確保數(shù)據(jù)的同步或?qū)崟r(shí)更新。
如何共享？國土資源部提出，以第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)，研究制定國土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)的總體方案，建立分布式數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，并根據(jù)應(yīng)用對象和涉密情況對數(shù)據(jù)分類分級。對涉密數(shù)據(jù)，除常規(guī)服務(wù)方式外，將通過國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)在線提供應(yīng)用和服務(wù)；對非涉密數(shù)據(jù)將通過國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)提供應(yīng)用和服務(wù)。
為保證信息安全，既推廣數(shù)據(jù)共享，又消除各單位顧慮，國土資源部將制定數(shù)據(jù)共享目錄清單，“清楚標(biāo)識哪些可以向社會(huì)發(fā)布”。具體來看，將面向國土資源系統(tǒng)內(nèi)部、相關(guān)部門和行業(yè)、科研院所、社會(huì)公眾等不同用戶需求，設(shè)計(jì)和開發(fā)品牌信息產(chǎn)品；面向多元化用戶需求，開發(fā)數(shù)據(jù)公共服務(wù)工具，支持用戶定制個(gè)性化應(yīng)用實(shí)例、促進(jìn)國土資源信息消費(fèi)。
著力點(diǎn)三：加強(qiáng)項(xiàng)目管理，避免重復(fù)建設(shè)，改變“不知道找哪個(gè)部門提供數(shù)據(jù)”的境況
“統(tǒng)籌如果沒有具體抓手，就沒法進(jìn)行。”韓海青表示，國土資源部將從組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)提供等方面強(qiáng)化統(tǒng)籌。
從組織層面，國土資源信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國國土資源信息化工作。“比如：國土資源部各司局和直屬單位編制涉及全國性的專項(xiàng)國土資源信息化方案時(shí)，要符合國土資源信息化總體框架要求，并需經(jīng)過部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)才行。各省級國土資源部門編制的信息化規(guī)劃和信息化重大項(xiàng)目的方案，在正式發(fā)布的同時(shí)，必須報(bào)部信息辦備案。”韓海青說，“這樣領(lǐng)導(dǎo)小組能及時(shí)掌握全國的情況，適時(shí)作出部署。”
在項(xiàng)目管理上，自2015年開始，部機(jī)關(guān)各司局、各派駐地方的國家土地督察局、部各直屬單位申報(bào)涉及的數(shù)據(jù)采集及建庫、系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各類信息化工作相關(guān)的新上項(xiàng)目，由部信息辦提出意見后報(bào)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定。未經(jīng)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定的信息化項(xiàng)目不予立項(xiàng)。
在重要數(shù)據(jù)提供上，要統(tǒng)一發(fā)布。“以前外面需要數(shù)據(jù)服務(wù)的時(shí)候，因?yàn)榉止げ煌也坏皆撚赡膫€(gè)部門提供數(shù)據(jù)才合適?，F(xiàn)在要建立統(tǒng)一共享服務(wù)制度。”據(jù)他介紹，以后凡是以國土資源部名義發(fā)布和提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)相關(guān)司局審核，由部或部委托的單位統(tǒng)一發(fā)布和提供。對于相關(guān)部門和行業(yè)提出的對國土資源數(shù)據(jù)共享或在線信息查詢服務(wù)的需求，由部信息辦統(tǒng)一組織，數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位（或業(yè)務(wù)主管單位）共同參與，以部的名義統(tǒng)一對外提供，或開通在線信息查詢服務(wù)，形成數(shù)據(jù)服務(wù)的長效機(jī)制。（來源：國土資源報(bào)網(wǎng)）
大數(shù)據(jù),云時(shí)代,新常態(tài)
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