當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展不是缺少建設(shè)用地，而是沒能利用好建設(shè)用地，如果能對(duì)存量用地進(jìn)行改造、規(guī)劃和重新利用，將極大緩解城市發(fā)展需求與建設(shè)用地緊張的尖銳矛盾。可以說(shuō)，城市存量建設(shè)用地的再開發(fā)成為了必然選擇。

國(guó)土資源部在廣東“三舊改造”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新增了10個(gè)省份進(jìn)行城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地再開發(fā)試點(diǎn)。中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地政研究中心在廣東、湖北、江西、浙江等多個(gè)試點(diǎn)省份，開展了城市存量建設(shè)用地再開發(fā)的相關(guān)調(diào)研，了解到各地存在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和自組織等不同的再開發(fā)模式，而不同的模式下，實(shí)施成本和最終結(jié)果也是不同的。

江西南昌

社會(huì)效益突出 政府積極推動(dòng)

萬(wàn)壽宮街區(qū)位于南昌市舊城中心區(qū)，與南昌市商業(yè)中心——中山路相鄰，是南昌市唯一風(fēng)貌保持較為完整的歷史街區(qū)，是最能代表豫章古文化、商貿(mào)文化、宗教文化、市井文化和古建筑藝術(shù)風(fēng)格的“活化石”，有保留原貌的價(jià)值。改造前，該區(qū)域存在建筑破壞嚴(yán)重、事故隱患堪憂、布局散亂、設(shè)施陳舊等土地低效利用的現(xiàn)象。

根據(jù)城市規(guī)劃的要求，該區(qū)域與八一起義紀(jì)念館等地共同構(gòu)成傳統(tǒng)風(fēng)貌的特色街區(qū)，納入舊城歷史文化旅游系統(tǒng)之中，只能進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)和利用，不得進(jìn)行大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)利益有限的情況下，該區(qū)域棚戶區(qū)改造在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。萬(wàn)壽宮街區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目需征收房屋建筑面積8.05萬(wàn)平方米，被征收戶數(shù)約1176戶。為了維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物，在規(guī)劃中該區(qū)域并未安排居住用地，僅規(guī)劃了商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。產(chǎn)權(quán)置換只能異地進(jìn)行，原使用權(quán)人也可以選擇貨幣補(bǔ)償。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，本著讓利于民的原則，制定了優(yōu)惠政策最大化的房屋征收補(bǔ)償方案。

2013年10月29日，萬(wàn)壽宮街區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目公布了房屋評(píng)估價(jià)，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很高且提前簽約有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，因此協(xié)商補(bǔ)償工作快速推進(jìn)，僅花一個(gè)多月就基本完成房屋征收工作。

>>點(diǎn)評(píng)

萬(wàn)壽宮項(xiàng)目不僅保護(hù)了歷史文化街區(qū)，還促進(jìn)了該片區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?？梢灶A(yù)期土地利用的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益在再開發(fā)后都將得到顯著提高。

由于采取了較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償協(xié)商過(guò)程十分順利，項(xiàng)目在一個(gè)多月之內(nèi)就完成了全部的房屋征收工作。政府投入的人力資源、時(shí)間等社會(huì)成本屬于可控范圍，實(shí)施效率較高。

在利益分配方面，原使用權(quán)人獲得了超過(guò)市場(chǎng)價(jià)值的補(bǔ)償，政府盡管承擔(dān)了較高成本，但卻將位于城市中心區(qū)價(jià)值高昂的商業(yè)用地納入儲(chǔ)備，并且隨著歷史文化街區(qū)環(huán)境的改善，未來(lái)的旅游、商貿(mào)收入也不容忽視。

廣東深圳

政府先期整理 投資大戶跟進(jìn)

沙湖社區(qū)位于深圳坪山新區(qū)和鹽田區(qū)之間，連接兩區(qū)的交通要道——坪鹽通道從這里通過(guò)，具有地理位置的優(yōu)勢(shì)，按規(guī)劃將打造成為坪山新區(qū)門戶節(jié)點(diǎn)，形成“一心、兩軸、三區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，“一心”為旅游服務(wù)中心，“兩軸”分別為自然景觀軸線和人文景觀軸線，“三區(qū)”包括門戶區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和生活居住區(qū)。

該區(qū)域的土地權(quán)屬呈現(xiàn)出“碎片化”現(xiàn)象，現(xiàn)狀國(guó)有未出讓土地與社區(qū)掌握的未征收土地犬牙交錯(cuò)、相互交織，這直接導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)可成片開發(fā)利用的土地少，歷史遺留問題多，難以支撐重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

沙湖社區(qū)已建成區(qū)為143.49萬(wàn)平方米，其中社區(qū)掌握的工業(yè)用地51.56萬(wàn)平方米、居住用地64.10萬(wàn)平方米。深圳市規(guī)土委坪山管理局與沙湖社區(qū)對(duì)合法用地面積進(jìn)行了認(rèn)定。對(duì)于合法用地，采取等面積土地置換補(bǔ)償，在合法用地區(qū)間中“就高不就低”，最終確定社區(qū)留用地規(guī)模為64萬(wàn)平方米，規(guī)劃用途為二類居住用地和商業(yè)用地，共可建設(shè)220萬(wàn)平方米房屋，產(chǎn)權(quán)均由社區(qū)和居民完全取得。

除此之外，原有的98萬(wàn)平方米的建筑物還將按照2800元/平方米獲得貨幣補(bǔ)償用于重建，共計(jì)27.5億元。截至2014年8月底，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)與沙湖社區(qū)集體和居民達(dá)成了補(bǔ)償共識(shí)。

沙湖社區(qū)由破舊的城中村區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)成為一個(gè)具有旅游、生態(tài)居住、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)的綜合性現(xiàn)代化片區(qū)，憑借坪山新區(qū)門戶和緊鄰坪鹽通道的突出優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)吸引了大批投資落戶，其中包括華誼兄弟文化影視城等了一大批市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目。

>>點(diǎn)評(píng)

這一過(guò)程中政府和原使用權(quán)人都獲得了相應(yīng)的增值收益。

土地整備前沙湖社區(qū)股份公司的收入來(lái)源主要以出租33萬(wàn)平方米廠房為主，年收益約3168萬(wàn)元。整備后社區(qū)可獲得面積10.12萬(wàn)平方米的商業(yè)物業(yè)和面積5.88萬(wàn)平方米的辦公物業(yè)作為集體資產(chǎn)，年收益將達(dá)到1.32億元，是整備前的4.2倍。

政府雖然承擔(dān)了27.5億元的貨幣補(bǔ)償費(fèi)成本，但卻收回了超過(guò)60萬(wàn)平方米的儲(chǔ)備用地，用于住宅建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，由于深圳土地資源緊張且該區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)良好，招商前景喜人，土地出讓收入和稅收收入將遠(yuǎn)超政府付出的成本。

浙江平湖

企業(yè)“退低進(jìn)高” 土地生出效益

位于浙江省東北部的平湖市，城鎮(zhèn)低效用地規(guī)模在728.96公頃至1093.45公頃之間。該市將實(shí)施“兩退兩進(jìn)”（退低進(jìn)高、退二進(jìn)三）作為破解資源要素制約、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口和切入點(diǎn)，通過(guò)依法直接收回、企業(yè)兼并重組、企業(yè)跨行轉(zhuǎn)型、企業(yè)行內(nèi)提升等方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地再開發(fā)。

平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的津上精密機(jī)床（浙江）有限公司，主要生產(chǎn)和銷售各種精密數(shù)控機(jī)床，效益良好而用地不足，而一路之隔的柯福樂紙機(jī)織物（浙江）有限公司連年虧損。前者遂采取購(gòu)買方式，獲取后者的39畝工業(yè)用地，并保留了原先的廠房。其間，政府也提供了必要的幫助作用。當(dāng)?shù)亟⒘苏{(diào)查企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，將企業(yè)分成A、B、C、D四類。其中“A”類為鼓勵(lì)發(fā)展類，“B”類為自我提升類，“C”類為必須改造類，“D”類為落后淘汰類。及時(shí)確定低效用地企業(yè)，為騰出發(fā)展空間提供了科學(xué)依據(jù)，也為兼并方選擇兼并對(duì)象提供了必要信息。在此基礎(chǔ)上，政府又積極協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)兩家公司實(shí)現(xiàn)兼并重組。津上公司利用這39畝地上馬的數(shù)碼機(jī)床項(xiàng)目總投資達(dá)2980萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)銷售收入可達(dá)8億元。

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這是以雙方企業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)自行協(xié)商，政府從中引導(dǎo)、協(xié)調(diào)來(lái)提高用地效率的一種改造模式。成功實(shí)施的前提是清楚了解企業(yè)績(jī)效、土地利用現(xiàn)狀情況和暢通進(jìn)行信息溝通。它充分發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)企業(yè)在技術(shù)、管理、資本、市場(chǎng)及品牌等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源要素的整合、置換、嫁接和重組改造等，盤活劣勢(shì)企業(yè)的低效存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還增加了政府財(cái)政收入，最終實(shí)現(xiàn)了多贏的局面。

湖北襄陽(yáng)

舊城區(qū)“兩拆兩遷” 棚戶區(qū)變綜合體

作為湖北省低效用地再開發(fā)試點(diǎn)市，襄陽(yáng)大范圍推進(jìn)“兩改兩遷”（城市棚戶區(qū)和城中村改造、工業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)從中心城區(qū)外遷）工作。中原路片區(qū)舊城改建項(xiàng)目是湖北省襄陽(yáng)市的第一個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，規(guī)劃用地面積30畝，2011年正式啟動(dòng)，由湖北君點(diǎn)公司投資6億元，規(guī)劃建成15萬(wàn)平方米的綜合體。

該項(xiàng)目共征收150戶房屋，房屋面積1.35萬(wàn)平方米，拆遷的商鋪、臨時(shí)建筑面積為1.25萬(wàn)平方米，按80%的比例補(bǔ)償原業(yè)主。棚戶區(qū)改造過(guò)程中在當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈要求下，君點(diǎn)公司同意多加15%的還建面積，采取1∶1.15的比例還建。再加上公共設(shè)施和還建的門面、倉(cāng)庫(kù)，以及其余貨幣補(bǔ)償，項(xiàng)目的拆遷總投資為2億元左右。因此，30畝土地均價(jià)近700萬(wàn)元/畝，同類型地塊的凈地出讓價(jià)僅為400萬(wàn)元/畝～500萬(wàn)元/畝。需要說(shuō)明的是，此處沒有計(jì)算君點(diǎn)公司的財(cái)務(wù)成本、管理成本。君點(diǎn)公司計(jì)劃建設(shè)的城市綜合體是商鋪4萬(wàn)平方米，住宅970套，建筑面積6.7萬(wàn)平方米，引進(jìn)家樂福超市。君點(diǎn)公司計(jì)算的住宅開發(fā)成本為6000元/平方米，要想有盈利，則房?jī)r(jià)至少為6500元/平方米，而中原路地段目前的房屋均價(jià)不超過(guò)4000元/平方米。但君點(diǎn)公司認(rèn)為未來(lái)商品房銷售應(yīng)該不成問題。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入全面施工階段。

>>點(diǎn)評(píng)

總的來(lái)看，該項(xiàng)目的實(shí)施改變了棚戶區(qū)“臟、亂、差”的面貌，改善了城市形象。同時(shí)，社會(huì)資本的引入減輕了政府的資金壓力。對(duì)棚戶區(qū)的原業(yè)主而言，他們關(guān)于補(bǔ)償安置的一系列利益訴求基本得到了滿足，等同于分享了存量用地再開發(fā)的潛在增值收益。而君點(diǎn)公司作為實(shí)施主體，雖然預(yù)期能從再開發(fā)項(xiàng)目中獲益，但它已經(jīng)承擔(dān)了較高成本，比如相對(duì)過(guò)高的拆遷成本、住宅開發(fā)成本等。該公司是首批從事舊城改造的公司，其后大批開發(fā)商涌入襄陽(yáng)建設(shè)城市綜合體，該區(qū)域住宅開發(fā)已存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

政策建議

政府主導(dǎo)模式

在公共利益上發(fā)力 當(dāng)進(jìn)則進(jìn)當(dāng)退則退

政府主導(dǎo)城市土地再開發(fā)，在劃定再開發(fā)區(qū)域和確定數(shù)量規(guī)模時(shí)主要取決于對(duì)自身需要和偏好的考慮，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定則依賴于實(shí)施機(jī)構(gòu)與原使用權(quán)人的博弈。盡管現(xiàn)行規(guī)則較為模糊，但地方實(shí)踐仍然取得了明顯的短期績(jī)效。然而，現(xiàn)行規(guī)則可能導(dǎo)致的長(zhǎng)期隱患也不能忽略：

一方面，由于信息失靈，當(dāng)土地涉及居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途時(shí)，政府對(duì)項(xiàng)目空間區(qū)位和數(shù)量規(guī)模的選擇往往是有偏差，再加上偏好大手筆的政績(jī)工程和面子工程，政府主導(dǎo)的土地開發(fā)往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)模過(guò)大的情況，從而造成政府財(cái)政壓力加大、負(fù)債加重、土地和建筑閑置等狀況。

另一方面是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，部分項(xiàng)目中原使用權(quán)人可以得到遠(yuǎn)高于當(dāng)前財(cái)產(chǎn)價(jià)值（含一定比例增值收益后）的補(bǔ)償，從而造成了包括有損公共利益、不利社會(huì)公平、影響未來(lái)工作可持續(xù)性在內(nèi)的諸多潛在隱患。

綜上，對(duì)政府主導(dǎo)的城市低效存量用地再開發(fā)提出如下政策建議：

讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。完全由政府主導(dǎo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)聚焦在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的城市土地再開發(fā)上，當(dāng)土地用途主要是經(jīng)營(yíng)性用途時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)局部退讓，讓市場(chǎng)發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行項(xiàng)目選擇，政府應(yīng)主要起到監(jiān)管者的作用，在規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和爭(zhēng)議解決等方面發(fā)揮作用。在市場(chǎng)參與的城市土地再開發(fā)中，政府可以將收儲(chǔ)一定面積的土地，配建公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等作為條件，加入與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)簽訂的土地出讓協(xié)議中。此時(shí)，簽訂協(xié)議進(jìn)行一二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的市場(chǎng)主體將主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目，但政府不僅實(shí)現(xiàn)了完全主導(dǎo)模式下儲(chǔ)備土地、改善基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)，還降低了政府的行政成本、財(cái)政壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定規(guī)則，形成良好的補(bǔ)償慣例。我國(guó)當(dāng)前普遍采取的按建筑面積1:1產(chǎn)權(quán)置換的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較高。各地方政府要在尊重已有補(bǔ)償慣例的基礎(chǔ)上，盡快制定更加規(guī)范和統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定規(guī)則，將補(bǔ)償預(yù)期控制在合理范圍內(nèi)，盡早形成良好的補(bǔ)償慣例。

明確爭(zhēng)議解決規(guī)則，出臺(tái)司法強(qiáng)制措施以保障公共利益。應(yīng)制定規(guī)則以解決政府和原使用權(quán)人對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議，建議借鑒香港強(qiáng)制售賣條例的經(jīng)驗(yàn)并在此基礎(chǔ)上改進(jìn)，規(guī)定取得數(shù)量和擁有相應(yīng)面積均超過(guò)90%的使用權(quán)人同意時(shí)，可以認(rèn)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為公正補(bǔ)償，此時(shí)90%使用權(quán)人可以代表集體利益。另外，在行政強(qiáng)制拆遷取消之后，還應(yīng)在全國(guó)層面盡快出臺(tái)司法強(qiáng)制的細(xì)則。

市場(chǎng)參與模式

市場(chǎng)不是萬(wàn)用萬(wàn)靈 政府還應(yīng)補(bǔ)其不足

市場(chǎng)參與模式的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)企業(yè)等社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。但是，在不確定的市場(chǎng)環(huán)境下，這種激勵(lì)機(jī)制同樣會(huì)導(dǎo)致自利的市場(chǎng)主體再開發(fā)行為的無(wú)序和混亂，反而制約了土地利用效率的提升。就利益分配而言，由于資源稟賦和博弈能力的差異，市場(chǎng)參與模式也未必都能實(shí)現(xiàn)再開發(fā)的增值收益在利益主體間的公平分配。因此，市場(chǎng)參與作為城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)的一種模式不一定必然是最佳的。換而言之，市場(chǎng)參與模式有其適用條件：

首先，行為主體間的利益具有一致性，存在互利互惠的可能。正如平湖的案例所顯示的，優(yōu)勢(shì)企業(yè)有先進(jìn)的技術(shù)和充足的資金，經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)有著存量用地資源，兩家企業(yè)的資源互補(bǔ)性強(qiáng)，有著潛在的共同利益。

其次，存量用地及地上房屋權(quán)屬狀況相對(duì)簡(jiǎn)單，利益主體的數(shù)量和規(guī)模有限。襄陽(yáng)的棚戶區(qū)改造涉及過(guò)多的利益主體，權(quán)屬?gòu)?fù)雜分散。在市場(chǎng)參與模式的激勵(lì)作用下，追求各自利益最大化的社會(huì)資本和諸多原業(yè)主相互討價(jià)還價(jià)，大大增加了協(xié)商談判和執(zhí)行的成本。

最后，政府能夠轉(zhuǎn)變職能，更好地發(fā)揮作用。在市場(chǎng)參與模式下，政府應(yīng)為市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)提供必要信息，促成利益主體的互惠合作；還應(yīng)為市場(chǎng)參與模式的建立提供原動(dòng)力。

在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)特征各異的存量用地和行為主體，市場(chǎng)參與模式所顯示出的成本和效能有所不同。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，想方設(shè)法發(fā)揮市場(chǎng)參與模式的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又要回避或彌補(bǔ)其不足之處。

科學(xué)界定城鎮(zhèn)低效用地的標(biāo)準(zhǔn)。全面調(diào)查摸底城鎮(zhèn)低效用地的基本情況，并及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。城鎮(zhèn)低效用地信息的系統(tǒng)化和透明化，有利于降低有意參與再開發(fā)的市場(chǎng)主體進(jìn)行信息搜尋的成本，減少信息不對(duì)稱，為市場(chǎng)參與城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)提供便利。

統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，確保市場(chǎng)主體和諧有序參與城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)。市場(chǎng)主體的自利本性在一定程度上會(huì)導(dǎo)致再開發(fā)行為決策的盲目性，忽視了同一地區(qū)再開發(fā)項(xiàng)目的整體情況。例如，許多改造項(xiàng)目不斷地被導(dǎo)向房地產(chǎn)行業(yè)，產(chǎn)生了一定的問題和隱憂。此時(shí)，就要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體再開發(fā)行為的規(guī)劃引導(dǎo)，從而提高市場(chǎng)參與模式的質(zhì)量和效益。

大膽創(chuàng)新，針對(duì)再開發(fā)過(guò)程中遇到的突出問題及時(shí)制定配套政策和措施。比如，及時(shí)出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定歷史用地遺留問題、補(bǔ)償安置、出讓金收益分配、“釘子戶”問題等方面配套政策。讓利益主體在協(xié)商談判時(shí)有法有規(guī)可依，避免不必要的討價(jià)還價(jià)成本，確保市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)項(xiàng)目順暢進(jìn)行。

完善市場(chǎng)參與城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)再開發(fā)的利益共享。城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)的實(shí)質(zhì)是利益格局的調(diào)整過(guò)程。同時(shí)，它也是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的工程。一般社會(huì)資本不敢輕易涉足。因此，只有政府“因勢(shì)利導(dǎo)”，推動(dòng)再開發(fā)的增值收益共享，利用優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，支持它們參與城鎮(zhèn)存量用地再開發(fā)，才能使得更多的低效用地?zé)òl(fā)新的生機(jī)。 （作者單位：中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院）

來(lái)源：國(guó)土資源報(bào)網(wǎng)