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國土資源部關(guān)于進一步加強信息化工作統(tǒng)籌的若干意見
發(fā)布時間：
2015-02-09 12:00
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國土資源部關(guān)于進一步加強信息化工作統(tǒng)籌的若干意見
國土資發(fā)〔2015〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市和副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：
近年來，國土資源信息化工作取得顯著成效，基本建成全國國土資源“一張圖”和“三大平臺”（政務(wù)辦公平臺、綜合監(jiān)管平臺、公共服務(wù)平臺），信息技術(shù)在國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理、社會服務(wù)中得到廣泛深入運用，有力地支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展。當前，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)全面興起，正在深刻地改變著信息化建設(shè)方式和服務(wù)模式，推動政府治理模式創(chuàng)新。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實施對國土資源信息化提出了新的更高要求。
為適應(yīng)新形勢、新要求，充分運用新一代信息技術(shù)和理念創(chuàng)新國土資源信息化建設(shè)方式，破解信息共享障礙，推動國土資源信息化再上新臺階，切實發(fā)揮信息化在“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”中的服務(wù)保障作用，現(xiàn)就進一步加強信息化工作統(tǒng)籌，提出以下意見。
一、以“國土資源云”統(tǒng)領(lǐng)國土資源信息化建設(shè)
（一）加快構(gòu)建覆蓋全國的“國土資源云”。“國土資源云”是運用云計算等新一代信息技術(shù)和理念，集成和整合基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等信息化資源，形成可動態(tài)擴展、安全可靠的資源共用平臺和管理、運維體系，通過網(wǎng)絡(luò)以按需方式向各級國土資源部門和不動產(chǎn)登記機構(gòu)、國家土地督察機構(gòu)提供計算、存儲、安全、應(yīng)用等服務(wù)的國土資源行業(yè)云。建立“國土資源云”，要以國土資源“一張圖”和“三大平臺”等已有的國土資源信息化成果為基礎(chǔ)，遵循整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、分步實施的原則，堅持需求導(dǎo)向和市場機制，充分利用各種技術(shù)力量和社會資源，優(yōu)先采用自主、安全可控設(shè)備和基礎(chǔ)軟件。
（二）轉(zhuǎn)變國土資源信息化建設(shè)理念和方式。以“國土資源云”總體框架為基礎(chǔ)，組織開展國土資源信息化“十三五”規(guī)劃研究和編制。各級國土資源主管部門要進一步提高認識，克服傳統(tǒng)的“自給自足”式信息化建設(shè)觀念和方式，充分運用云服務(wù)推進本級國土資源網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開和網(wǎng)上服務(wù)，消除“信息孤島”，擴大資源共享。
處理好“國土資源云”、本地政府“政務(wù)云”和本級國土資源數(shù)據(jù)中心的關(guān)系，對于國土資源系統(tǒng)縱向部署的應(yīng)用，要納入“國土資源云”，或充分運用“國土資源云”提供的服務(wù)；對于本地政府部門部署的統(tǒng)一向社會提供的政務(wù)服務(wù)，如有明確要求可納入本地政府“政務(wù)云”；對于本級國土資源主管部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)，可以利用本級國土資源數(shù)據(jù)中心資源。
已經(jīng)建成比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施的省、市、縣級國土資源主管部門，繼續(xù)用好現(xiàn)有資源，保護已有投資，待應(yīng)用擴展、設(shè)備折舊等原因需要新增基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境時，盡可能將新的應(yīng)用納入“國土資源云”，或?qū)⒁延袘?yīng)用從老舊設(shè)備中向“國土資源云”遷移；基礎(chǔ)條件薄弱的市、縣級國土資源主管部門，要充分利用“國土資源云”資源開展本地信息化應(yīng)用。
二、加強系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的統(tǒng)籌
（三）深化應(yīng)用部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。統(tǒng)籌部機關(guān)各司局的業(yè)務(wù)信息采集與監(jiān)測需求，以服務(wù)、共享理念整合和重組網(wǎng)絡(luò)化信息監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標、功能模塊，按照事權(quán)為各級國土資源主管部門的各類業(yè)務(wù)歸口部門提供統(tǒng)一的用戶授權(quán)使用服務(wù)，提高應(yīng)用的便捷化程度，確保國土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程信息監(jiān)測的不重不漏、一數(shù)一源，避免地方國土資源主管部門重復(fù)上報數(shù)據(jù)和增加額外工作量。加強以“一張圖”為基礎(chǔ)的國土資源全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)據(jù)集成整合、關(guān)聯(lián)印證，面向各類應(yīng)用提供標準化數(shù)據(jù)接口服務(wù)。
深化、拓展部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用服務(wù)，向部機關(guān)各司局和國家土地督察機構(gòu)開通在線數(shù)據(jù)和系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)，并根據(jù)各單位的具體需求定制數(shù)據(jù)分析和查詢功能。建立統(tǒng)一的安全認證體系，通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，向各級國土資源主管部門開通系統(tǒng)接口，提供所轄區(qū)域在線數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
（四）拓展政務(wù)辦公平臺的服務(wù)范圍。在信息網(wǎng)絡(luò)安全可控的范圍內(nèi)擴大部政務(wù)辦公平臺服務(wù)對象，為部機關(guān)與省級國土資源主管部門、國家土地督察機構(gòu)、部各直屬單位之間的文件傳輸交換、在線查詢、電子文件歸檔提供服務(wù)，為相關(guān)直屬單位協(xié)助部機關(guān)開展業(yè)務(wù)工作創(chuàng)造技術(shù)條件。省級國土資源主管部門要積極推進本地三級聯(lián)網(wǎng)審批。
三、深化拓展數(shù)據(jù)共享服務(wù)
（五）進一步夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。各級國土資源主管部門要全面實施《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2010〕142號），對于調(diào)查評價等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在不具備網(wǎng)上傳輸或在線增量更新的條件下，仍要堅持做好數(shù)據(jù)匯交。各級國土資源主管部門要明確本級“一張圖”中各類數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新的責任單位。
部將每年提出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯交清單，并對各單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯交和更新情況進行檢查并予以通報。及時總結(jié)、推廣和通報對全國“一張圖”建設(shè)、拓展、更新維護、應(yīng)用服務(wù)有重要貢獻的數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位好的做法和經(jīng)驗。此外，還要加強數(shù)據(jù)更新與國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、利用、監(jiān)測和管理等業(yè)務(wù)工作的聯(lián)動，確保數(shù)據(jù)的同步或?qū)崟r更新。
（六）建立分布式數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。以第二次全國土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)，研究制定國土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)的總體方案，建立國土資源數(shù)據(jù)共享的分類分級體系。
按照“國土資源云”總體框架，升級完善部門戶網(wǎng)站，提升集成整合能力和集約化水平，為部直屬單位網(wǎng)站納入部門戶網(wǎng)站創(chuàng)造技術(shù)條件。加強網(wǎng)站信息智能化搜索服務(wù)，基于大數(shù)據(jù)分析向用戶提供精準的個性化信息推送服務(wù)。省級國土資源主管部門要加快推進本地三級國土資源網(wǎng)站群建設(shè)，尤其是不具備條件自行建設(shè)網(wǎng)站的西部基層國土資源部門，省級國土資源主管部門要統(tǒng)一建設(shè)，盡快實現(xiàn)縣級以上全覆蓋。
建立以部門戶網(wǎng)站為統(tǒng)一入口的分布式數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。部信息辦要組織部各直屬單位，盡快制定并通過部門戶網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)共享目錄清單，各相關(guān)直屬單位組織整理好共享目錄清單中的數(shù)據(jù)，可本地化存儲管理和維護，通過鏈接部門戶網(wǎng)站提供可機讀格式的數(shù)據(jù)服務(wù)。加強共享數(shù)據(jù)的組織管理，最大限度地為用戶訪問、下載數(shù)據(jù)實體提供便利。
（七）創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享服務(wù)方式。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號），逐步擴大開放數(shù)據(jù)范圍，增強國土資源信息服務(wù)產(chǎn)品供給能力，面向國土資源系統(tǒng)內(nèi)部、相關(guān)部門和行業(yè)、科研院所、社會公眾等不同用戶需求，設(shè)計和開發(fā)品牌信息產(chǎn)品。面向多元化用戶需求，開發(fā)數(shù)據(jù)公共服務(wù)工具，支持用戶定制個性化應(yīng)用實例、促進國土資源信息消費。
四、加強國土資源信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署
（八）落實信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國國土資源信息化工作。部信息辦負責統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)工作，組織各成員單位，共同擬定全國國土資源信息化規(guī)劃與實施方案，并會同部各司局和直屬單位編制涉及全國性的專項國土資源信息化總體方案、以部或部辦公廳名義印發(fā)的信息化相關(guān)文件，要符合“國土資源云”總體框架要求，由部信息辦審核，并經(jīng)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準，統(tǒng)一對外印發(fā)。國土資源信息化國家和行業(yè)標準要納入國土資源信息化標準體系框架，并由部統(tǒng)一組織制定。各省級國土資源主管部門編制的信息化規(guī)劃和信息化重大項目的方案，在正式發(fā)布的同時，必須報部信息辦備案。部信息辦要按照部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的部署、信息化規(guī)劃和部重點工作布局安排，制定全國國土資源信息化年度工作要點，并抓好貫徹落實、督促檢查，組織開展信息化工作年度評估，向部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組報告并予以通報。
（九）加強信息化年度項目管理。各級國土資源主管部門要加強對本級各種來源的信息化相關(guān)項目的立項和實施的統(tǒng)籌，制定項目立項的相關(guān)制度、程序，避免多頭布置和重復(fù)建設(shè)，最大限度地利用“國土資源云”或地方政府的“政務(wù)云”服務(wù)。部信息辦要切實抓好部信息化項目的統(tǒng)籌，自2015年開始，部機關(guān)各司局、各派駐地方的國家土地督察局、部各直屬單位申報涉及的數(shù)據(jù)采集及建庫、系統(tǒng)開發(fā)和運行維護、數(shù)據(jù)共享服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各類信息化工作相關(guān)的新上項目，由部信息辦提出意見后報部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定。未經(jīng)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定的信息化項目不予立項。對于部政務(wù)管理工作相關(guān)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和運行維護等信息化項目，由部信息中心會同有關(guān)直屬單位，按照司局提出的需求立項和實施，各業(yè)務(wù)主管司局不應(yīng)再單獨組織立項；對于其他信息化項目，由相關(guān)單位組織立項和實施。
（十）強化對已有信息化項目成果的集成整合。各級國土資源主管部門信息辦要全面掌握本級各類信息化項目情況。部信息辦要建立部信息化項目臺賬和多級部署應(yīng)用系統(tǒng)臺賬，全面掌握、動態(tài)跟蹤已建和在建（包括立項階段）的信息化項目基本情況，以及在國土資源系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)多級部署的應(yīng)用系統(tǒng)情況。定期組織開展信息化項目實施和成果應(yīng)用經(jīng)驗交流，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，深入挖掘各單位共建和成果共享的潛力，積極推動已建信息化項目成果的集成整合、共享利用。
（十一）規(guī)范重要數(shù)據(jù)的內(nèi)部提供和對外發(fā)布。部信息辦負責各類國土資源數(shù)據(jù)共享服務(wù)工作的統(tǒng)籌。凡是以部名義發(fā)布和提供的數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)相關(guān)司局審核，由部或部委托的單位統(tǒng)一發(fā)布和提供。按照規(guī)定必須公開的政務(wù)信息，都要通過國土資源門戶網(wǎng)站提供對外服務(wù)。涉及到覆蓋全國的國土資源調(diào)查評價數(shù)據(jù)，由部辦公廳和信息辦會同主管業(yè)務(wù)司局、單位共同組織對外發(fā)布，地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)由地調(diào)局組織對外發(fā)布。對于相關(guān)部門和行業(yè)提出的對國土資源數(shù)據(jù)共享或在線信息查詢服務(wù)的需求，由部信息辦統(tǒng)一組織，數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位（或業(yè)務(wù)主管單位）共同參與，以部的名義統(tǒng)一對外提供，或開通在線信息查詢服務(wù)。
規(guī)范部信息化成果的內(nèi)部應(yīng)用的程序，部直屬單位、地方各級國土資源主管部門需要使用部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺相關(guān)數(shù)據(jù)時，應(yīng)提出書面申請，部信息辦商請相關(guān)業(yè)務(wù)主管司局批準后，由部信息中心提供。
（十二）統(tǒng)籌部署國土資源政務(wù)管理工作相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)。部信息辦要加強部向各級國土資源主管部門部署政務(wù)管理工作相關(guān)的各類應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)籌，在各業(yè)務(wù)主管司局提出需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌設(shè)計和統(tǒng)一部署。具體工作落實，由業(yè)務(wù)主管司局會同部信息中心、相關(guān)直屬單位負責。（來源：中國國土資源報）
國土資源部,信息化工作統(tǒng)籌,若干意見
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