這些年來，特別是《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》出臺以來，憑借著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，具體地說是高速鐵路、高速公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突飛猛進，城市大規(guī)模的拆遷、改造，房地產(chǎn)的持續(xù)升溫等，直接拉動了對礦產(chǎn)資源需要的增長，帶動了礦業(yè)的繁榮，也因此帶動了各方面投資地質(zhì)找礦的熱情，并拉動了工勘、測繪等地勘延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地勘行業(yè)一路“高歌猛進”，春光無限。

　　但似乎好景不長。受世界經(jīng)濟下行和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，礦業(yè)經(jīng)濟又陷入持續(xù)低迷的狀態(tài)。一些地勘單位明顯地感受到宏觀經(jīng)濟不振對地勘行業(yè)的影響：社會資本進入到找礦領(lǐng)域明顯下降，財政投入在縮減；早幾年在市場上像傳花鼓似的礦業(yè)權(quán)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)讓一個好價也成了問題；市場上承攬一個大型的商業(yè)性的地勘項目好像也比以前困難了很多。一些單位反映，前幾年國家加強地質(zhì)工作，各種投入很多，地勘項目應(yīng)接不暇，很少有地勘隊員待在家里的情況。但現(xiàn)在由于項目急劇減少，已有一部分人無事可做，只好待在家里……不少地勘單位的日子過得又開始吃緊。一些人甚至驚呼，“地質(zhì)工作的春天”好像又不見了。

　　（一）春節(jié)前夕，湖南省財政廳廳長鄭建新等一行來到湖南省地勘局402隊走訪慰問，舉行座談會聽取意見，表示將考慮如何為地勘單位的轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供實實在在的支持，并為該隊如何走出困境出主意，想辦法。湖南省國土資源廳副廳長、總工程師尹學(xué)朗也帶人參加了座談會，從穩(wěn)定找礦投入、穩(wěn)定支持政策、穩(wěn)妥推進改革、加大試點支持等方面提出建議，表示將全力配合省財政廳加大對402隊定點支持，使這個隊盡快走去目前的困境。

　　402隊是湖南省地勘局下屬的一個老地質(zhì)隊，成立于1952年，曾經(jīng)為國家的地質(zhì)找礦事業(yè)和湖南省的經(jīng)濟建設(shè)做出過巨大貢獻。但由于歷史遺留問題比較多，比如，隊伍老化嚴(yán)重，退休職工多，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)科研基地和部分職工住房條件差；人才以地質(zhì)專業(yè)人才為主，發(fā)展以勘測施工業(yè)為主的地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)非常困難；經(jīng)營、分配機制不活，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度很大；加之近兩年來國家和地方財政以及社會投入地勘的資金銳減，致使各種矛盾和問題凸顯。

　　需要指出的是，湖南省402隊目前面臨的困難雖然不是普遍現(xiàn)象，但也并非個案，而是具有一定的代表性。它是一面鏡子，反映出地勘單位在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)下面臨的新挑戰(zhàn)，也折射出地勘行業(yè)在過去幾十年中沉淀的許多深層次矛盾尚未徹底解決，同時，在改革與發(fā)展過程中又累積了不少新的亟待化解的問題。

　　那么，一些地勘單位為何在剛剛走出困境之后又重新陷入困境呢？我們認(rèn)為，這固然與近幾年國際經(jīng)濟形勢不佳、國內(nèi)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、礦業(yè)形勢不振特別是地勘投入萎縮密切相關(guān)，而且可能是主要原因。但也毋須諱言，與地勘行業(yè)的改革缺少具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的頂層設(shè)計，沒有清晰而科學(xué)的發(fā)展方向與路徑也有很大的關(guān)系。加上一些省份沒有充分利用前些年礦業(yè)形勢向好、地勘市場繁榮的大好時機，妥善解決好體制機制不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、包袱重、家底薄等歷史遺留問題，致使地勘單位難以擺脫重荷，輕裝上陣。

　　比如，一些老的地勘單位均存在退休人員比重過大的問題，大多數(shù)單位退休人員和在職人員達到了1∶1的比例，不少單位退休人員的比例甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在職人員；又比如，礦產(chǎn)資源相對豐富的省份，地勘單位大多數(shù)以地質(zhì)找礦為主，但手中擁有礦權(quán)的很少，即使手中有些礦權(quán)，由于沒有政策支持，要進行探采一體化也面臨很多難題，尤其是很多地勘單位的人均資本僅僅2-3萬元，這樣的資本實力根本無法適應(yīng)礦業(yè)開發(fā)對于資本的巨大需求。因此，很多地勘單位只好開展小本經(jīng)營的地勘延伸產(chǎn)業(yè)，如工程勘察、房屋建筑基礎(chǔ)勘察、巖石施工等。而一些礦產(chǎn)資源小省，地勘單位則主要從事地勘延伸產(chǎn)業(yè)，沒有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與“拳頭產(chǎn)品”。事實上，大多數(shù)國有地勘單位始終未擺脫“打工者”的角色。

　　針對一些地勘單位存在的問題，在某省國土資源廳召開的一次內(nèi)部經(jīng)濟形勢分析會上，一位負(fù)責(zé)人表示，從整體判斷，地勘行業(yè)的形勢依舊看好，但也有一些不容樂觀的跡象。特別是在社會投入的資金銳減的情況下，財政資金的投入也在下降，這不禁讓人擔(dān)憂：找礦突破戰(zhàn)略行動（即“358行動”）3年的目標(biāo)完成了，但5年怎么辦？8年的目標(biāo)怎么實現(xiàn)？

　?。ǘ┠敲矗降讘?yīng)當(dāng)怎樣評估與研判當(dāng)前我國地勘行業(yè)所面臨的形勢呢？

　　首先，應(yīng)當(dāng)對改革開放以來特別是《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》出臺以來，我國地勘行業(yè)改革發(fā)展所取得的巨大成就有一個基本的自信與肯定。

　　就此，在2014全國探礦者年會(第八屆全國百家地質(zhì)隊長座談會)上，時任國土資源部總工程師鐘自然曾代表國土資源部做過一個講話，實際上從三個大的方面，對2003年底至2013年底我國地質(zhì)工作做了一個比較實事求是的總結(jié)。按照鐘自然的評價，這十年來地質(zhì)勘查工作取得了以下幾個方面的成就：

　　一是地勘行業(yè)對重要礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)，特別查明的主要礦產(chǎn)的資源儲量，保障了我國能源、原材料供應(yīng)，支撐了1600多座大型礦山的開發(fā)和400多個礦業(yè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，奠定了我國作為世界第三礦業(yè)大國的基礎(chǔ)。比如，這十年里，我國查明的煤炭資源儲量由10.2萬億噸增長到14.8萬億噸，石油由24.3億噸增長到33.7億噸，天然氣由2.24萬億立方米增長到4.64萬億立方米，鐵礦（礦石量）由577億噸增長到799億噸，銅礦（金屬量）由6709萬噸增長到9112萬噸，鋁土礦（礦石量）由25.4億噸增長到40.2億噸。特別是近年來我國組織實施的找礦突破戰(zhàn)略行動取得了非常顯著的成果：3年來累計投入找礦資金3500億元，新發(fā)現(xiàn)中型以上礦產(chǎn)地451個，頁巖氣、天然氣水合物勘查實現(xiàn)重大突破，天然氣、鈾、鉬、鎢、銅等發(fā)現(xiàn)了一批世界級的大礦床，形成了一批礦產(chǎn)資源基地。

　　二是地勘資質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。十年來，我國具有甲級資質(zhì)的地勘單位數(shù)量占比由29%提高到44%。地勘單位從單純的地質(zhì)找礦，拓展到礦業(yè)開發(fā)、工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治、海洋地質(zhì)調(diào)查等領(lǐng)域。

　　三是通過創(chuàng)新成礦理論，研發(fā)了一批高效的探礦、采選和綜合利用的先進技術(shù)，大幅提高了探礦與資源利用效率。比如，這些年建立了中國成礦體系和區(qū)域成礦評價體系，推廣了“三位一體”等找礦預(yù)測新模型，提高了礦產(chǎn)資源預(yù)測能力，發(fā)現(xiàn)了一批大型和超大型礦床；青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與找礦項目獲得重大突破；；航空地球物理、區(qū)域地球化學(xué)填圖、數(shù)字地質(zhì)填圖等技術(shù)和“萬米鉆機”等裝備達到國際先進水平；加快探索適合我國特點的頁巖氣勘查開發(fā)技術(shù)，初步實現(xiàn)水平井、分段壓裂等技術(shù)裝備國產(chǎn)化。

　　四是地勘單位的經(jīng)濟實力明顯增強，職工收入與生活水平穩(wěn)步提高。據(jù)調(diào)查，從2006年至2013年，地勘單位總資產(chǎn)由1640億元增長至5320億元，年均增長18%；總收入從727億元增長至1963億元，年均增長15%；地勘收入占地勘單位總收入的比重由36%增長至39%。同時，這些年來，地勘單位在職職工人均勞動報酬由1.97萬元/年增長到5.93萬元/年，年均增長17%。一批地勘單位年收入超過10億元，最多的接近20億元。

　　其次，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地判斷當(dāng)前的礦產(chǎn)資源供需形勢和地質(zhì)勘查市場形勢，研究并尋找我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后地質(zhì)工作面臨的新的挑戰(zhàn)與機遇。

　　我們必須看到，目前，我國已處于工業(yè)化時期的中后期，又正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期這“三期疊加”的狀態(tài)。在工業(yè)化時期，由于對礦產(chǎn)資源的巨大需求，促進了礦產(chǎn)勘查工作的發(fā)展，政府為此也加強了基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，出現(xiàn)了地質(zhì)工作的大繁榮；到了工業(yè)化后期，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作基本完成，經(jīng)濟發(fā)展進入中速階段,對礦產(chǎn)資源（不含能源）的消費不斷遞減，加之勘查成本上升、環(huán)保要求日趨嚴(yán)格、政府限制和社區(qū)反對等綜合因素，會造成大量礦山關(guān)閉，新建礦山困難重重。與此相對應(yīng)，礦產(chǎn)勘查工作也會受到制約，規(guī)模開始萎縮。同時，工業(yè)化時期高速發(fā)展產(chǎn)生的對環(huán)境的破壞和污染需要進行治理和修復(fù)，因此地質(zhì)工作將由資源型轉(zhuǎn)向環(huán)境型，即由礦產(chǎn)勘查為主轉(zhuǎn)向環(huán)境治理與保護為主。當(dāng)然，在這兩個“常態(tài)”之間，必然需要一個或長或短的過渡期。由此，有業(yè)內(nèi)專家提出，我國地勘行業(yè)也正面臨“三期疊加”的局面，我們認(rèn)為是有道理的。

　　那么，地勘行業(yè)的“三期疊加”究竟是什么呢？

　　一是由于我國的經(jīng)濟發(fā)展速度由高轉(zhuǎn)中，對礦產(chǎn)資源的需要減少，礦產(chǎn)勘查進入由快到緩的轉(zhuǎn)型期。據(jù)國土資源部發(fā)布的統(tǒng)計資料，2013年我國地勘行業(yè)收入較上年下降10.44%，找礦支出下降11.99%。而這一年全球有色金屬勘探投入下降了31%。另據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心最新編寫的《地質(zhì)工作形勢跟蹤與分析（2014）》顯示， 2014年，全國地質(zhì)勘查投入資金為415億元，較2013年同比減少10%。其中，中央財政投入基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作共83億元，同比也減少7%。地方財政在地質(zhì)勘查工作方面的投入為94億元，同比減少24%；社會資金投入地質(zhì)勘查的資金238億元，同比減少4%。

　　還有一個不容忽視的因素，那就是礦業(yè)的發(fā)展歷來具有周期性，而且其波動的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟的波動幅度，常常大起大落。礦產(chǎn)勘查作為上游產(chǎn)業(yè)，與礦業(yè)實為一體，因此其發(fā)展受到礦業(yè)周期性的影響毫無疑問。問題在于，地勘單位在這方面的經(jīng)驗很少。比如，在上升期該如何運作，下降期當(dāng)如何應(yīng)對，峰值是否出現(xiàn)且能持續(xù)多久，谷底是否到來，將震蕩多長時間，何時才能進入復(fù)蘇與上升通道。這些，都在考驗行業(yè)與地勘單位的智慧。

　　二是刺激政策形成的勘探格局的消化期。從國內(nèi)礦產(chǎn)勘查的情況來看，由于前幾年大量投資特別是社會資本的大規(guī)模涌入，使我國的煤炭、鐵礦、鋁土礦等礦種的勘探已處于過度飽和狀態(tài)。但煤炭產(chǎn)能過剩非短期所能化解，而鐵礦與鋁土礦勘探探明的儲量多在深度，目前根本無法實現(xiàn)商業(yè)開采。造成的結(jié)果是，探明了儲量卻無法開采，鐵和鋁土礦照舊進口，而且鋁土礦的對外依存度也已達到50%。

　　從地勘行業(yè)“走出去”的形勢來看，2013年之前，國家礦產(chǎn)資源嚴(yán)重短缺的時候，鼓勵地勘單位“走出去”，通過各種合作獲取國外的資源。很多單位響應(yīng)國家的號召，通過多種渠道和形式在國外取得一些礦權(quán)。以湖南省為例，據(jù)湖南省地礦局局長葉愛斌介紹，目前，湖南省地礦局已在10個目標(biāo)國合作勘查了27個境外風(fēng)險找礦項目，項目總費用達2.1億余元。其中，獲批國家風(fēng)險勘查補助金9591萬元，自籌資金11425萬元。然而，好景不長，中央地勘基金自2010年連續(xù)實施3年境外找礦項目之后，2013年宣布停止境外項目的申報。突然失去了中央地勘基金的支持與引導(dǎo)，地質(zhì)隊本身又缺少資本，伴隨而來的是境外找礦項目做完預(yù)查之后就面臨著“斷炊”的殘酷現(xiàn)實。而據(jù)了解，這些項目實施越到后面資金需求就越大。與我們國家的政策一樣，國外一些國家是你兩年不做勘查，面積就縮減1/4。因此，不管是以前國家資助的項目，還是風(fēng)勘資金資助的項目，都面臨著爛尾的風(fēng)險，境外找礦項目仿佛已成雞肋，食之無味，棄之可惜。

　　三是對事業(yè)單位分類改革的適應(yīng)期。政府從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出及地勘事業(yè)單位分類改革對地勘單位的沖擊巨大。當(dāng)前，劃清市場與政府的邊界，中央財政出資的地勘工作進一步聚焦公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，并將進一步圍繞新形勢下國家重大需求展開。地方財政也將重點投入基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)調(diào)查工作，礦產(chǎn)勘查投入有可能進一步減少，地質(zhì)勘查工作投入正面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

　　分類改革后，公益性地質(zhì)工作將主要由公益一類單位承擔(dān)，而大多數(shù)的公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位只能從事商業(yè)性地質(zhì)工作。這從某種意義上看，顛覆了以往地勘單位的生存、發(fā)展模式。眾所周知，以往地勘單位在礦產(chǎn)勘查工作方面的投入，主要是靠政府即財政支撐，這是地勘單位生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，地質(zhì)技術(shù)服務(wù)收入只能起到補充作用。但2013年以后，國家取消了對探礦工程的投入，這樣，礦產(chǎn)勘查幾成“無米之炊”。由此，我國礦產(chǎn)勘查工作恐怕會重新進入一個相對較長的困難時期。

　　盡管如此，我們認(rèn)為，一些地勘單位遇到的困難，仍然不能與上世紀(jì)未到本世紀(jì)初整個國家的地質(zhì)工作陷入“低谷”時相提并論。事實上，經(jīng)過在低谷時期的磨練和近十年來的打拼與發(fā)展，我國地勘行業(yè)的抗擊打能力與綜合實力都已明顯增強，當(dāng)前地勘行業(yè)的整體形勢是好的，一些單位遇到的困難只是局部的、暫時的。當(dāng)然，對于這些問題，我們也不能無動于衷或掉以輕心，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研判，沉著應(yīng)對。

　?。ㄈ┊?dāng)下，我國的經(jīng)濟發(fā)展已進入“新常態(tài)”。經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟發(fā)展正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整；經(jīng)濟發(fā)展動力正從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

　　從資源環(huán)境約束的角度看，過去我國的經(jīng)濟體量較小，能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，經(jīng)歷30多年的高速發(fā)展，現(xiàn)在環(huán)境的承載能力已經(jīng)達到或接近上限。因此，我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”之后，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的美好期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，這就對地質(zhì)工作提出了更高的要求。

　　那么，面對形勢的變化，地勘系統(tǒng)或地勘單位如何因勢而動，主動作為？到底應(yīng)當(dāng)采取什么對策呢？我們認(rèn)為，是否可以從以下幾個方面來考量：

　　首先，地質(zhì)找礦工作具有超前性，地質(zhì)找礦不能盲目地跟著礦產(chǎn)品市場的周期而波動，但在新的形勢下，地勘工作也應(yīng)該根據(jù)實際情況有所調(diào)整，從礦產(chǎn)勘查方面來看，應(yīng)當(dāng)將更多的力量投入到尋找油氣特別是清潔能源領(lǐng)域。

　　近兩年來，受到宏觀經(jīng)濟的影響，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進入低谷，國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場遇冷，對于地勘行業(yè)來說更是雪上加霜，因此有人對地質(zhì)找礦前景不看好。但我們也應(yīng)該看到，雖然全球礦業(yè)出現(xiàn)大幅調(diào)整，但新興國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，世界仍將維持對礦產(chǎn)資源的強勁需求。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，同時，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)深入實施，為拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域帶來了許多新的機遇。

　　眾所周知，地質(zhì)找礦涉及到國家的長期戰(zhàn)略發(fā)展問題。從設(shè)立目標(biāo)找礦，到這個礦能用上，少則7～8年，多則20～30年。因為找礦周期長，現(xiàn)在用的礦都是前10年、前20年找到的；如果現(xiàn)在停止找礦，那將來就無礦可用了。經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須要有資源的持續(xù)供給，否則就成為空中樓閣。

　　地質(zhì)勘查工作是為國民經(jīng)濟服務(wù)的，在目前，最重要的服務(wù)內(nèi)容還是找礦，即解決資源保障問題，尤其是提供油氣資源等重要礦產(chǎn)資源的保障。雖然目前油價等一些礦產(chǎn)品價格持續(xù)下跌，但是這種狀況不會永久持續(xù)。地質(zhì)找礦不能盲目地跟著礦產(chǎn)品市場的周期而波動。因此，不管市場上礦產(chǎn)品的價格走勢如何，國家和政府對于找礦工作的支持與投入力度都不會隨意縮減。實際上，據(jù)國土資源部地勘司的領(lǐng)導(dǎo)介紹，盡管近幾年隨著礦產(chǎn)品價格的波動以及礦業(yè)形勢的變化，社會資本對地質(zhì)找礦的投入有所減少，但從國家層面來看，中央財政用于地質(zhì)找礦的投入從總體上說始終沒有縮減。

　　與此同時，我們應(yīng)當(dāng)看到，盡管預(yù)計2015年市場去過剩產(chǎn)能、去金融化的進程仍將繼續(xù)，以銅、鐵、鉛鋅等為主要的大宗礦產(chǎn)勘查投入進一步理性回歸。但與之不同的是，隨著全球地緣政治格局發(fā)生重大調(diào)整，我國能源供應(yīng)安全威脅的不斷加大，這對能源礦產(chǎn)找礦勘查工作提出了更高的需求。2014年推動能源改革形成的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》的綱領(lǐng)性文件，加上國家油氣勘探開發(fā)體制改革的推進，與之相關(guān)的石油、天然氣以及鈾礦等礦產(chǎn)在未來一段時間內(nèi)將獲更多資金青睞。

　　事實上，在新常態(tài)下，國家對能源資源保障的需求正在發(fā)生變化，其中一個顯著的變化，就是對礦種的需求傾向性更加明顯。比如，我國的能源戰(zhàn)略有一個重要的方面是，盡量減少對煤炭資源的依賴，加大油氣勘探投入力度。過去，我國在資源勘查開發(fā)方面比較注重“量”的積累，各類資源的產(chǎn)量增長都比較大。現(xiàn)在，按照新的發(fā)展模式，根據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)美麗中國的需要，政府在能源資源保障方面，加大了對清潔能源勘查開發(fā)的支持力度，油氣資源的勘查開發(fā)越來越受到重視，特別是氣，這將為全國礦產(chǎn)勘查工作注入新的活力。目前“三氣”（天然氣、煤層氣、頁巖氣）開發(fā)已列入政府工作報告中。而對易造成環(huán)境污染的資源勘查、開發(fā)實行了管控。例如，發(fā)改委明確指出，對于部分地區(qū)特別是東部地區(qū)，要嚴(yán)格控制煤炭勘查項目的數(shù)量；國土資源部下發(fā)通知，繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請。因此，從礦產(chǎn)勘查來說，地勘單位要根據(jù)本地的資源分布狀態(tài)，因地制宜地開展礦產(chǎn)勘查，有條件的地方，要加大力量，加強對天然氣、煤層氣、頁巖氣以及鈾礦、地?zé)?、淺層低溫地?zé)岬荣Y源的地質(zhì)勘查。

　　其次，政府從商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中退出之后，加大了與民生有關(guān)的地質(zhì)工作的財政投入，這實際上為地勘單位加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整及重新確立地質(zhì)工作的主攻方向與服務(wù)方向提供了機會。

　　近幾年來，中央和地方財政加大了服務(wù)民生力度。推進生態(tài)文明建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，圍繞保護環(huán)境及環(huán)境治理的地質(zhì)勘查工作需求逐步增長，這些都拉動了水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查工作的投入增加。

　　比如，中央財政地礦專項重點圍繞重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群開展了環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，圍繞重要構(gòu)造活動帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，圍繞生態(tài)脆弱區(qū)、巖溶地區(qū)開展水文地質(zhì)調(diào)查，引領(lǐng)和拉動地方財政對服務(wù)民生水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查的投入。2014年1月-6月，全國地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價投入19.21億元，同比增長51.5%。其中，中央財政7.6億元，同比增長51.1%；地方財政9.32億元，同比增長89.1%。預(yù)計未來一段時間內(nèi)，財政資金仍將保持相當(dāng)增長勢頭。

　　由此可以看出，盡管相對于礦產(chǎn)勘查，國家和地方財政在這些方面投入尚少，但一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢是，改善民生與生態(tài)文明建設(shè)將貫穿與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興即實現(xiàn)中國夢的始終，而要留住青山綠水，“留得住鄉(xiāng)愁”，都需要開展大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、地質(zhì)環(huán)境和礦山環(huán)境恢復(fù)與治理；同時，隨著國家加快推進環(huán)保進程，“氣十條”、“水十條”、“土十條”等措施相繼出臺和實施，包括大江大河重金屬治理、土壤污染物的處理、對二氧化碳等大氣污染物的捕獲和儲存等相關(guān)工作需求將進一步增長而這些，無疑為地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型提供了更為廣闊的空間。

　　從前幾年及目前一些省份地質(zhì)工作體制及地勘行業(yè)事業(yè)單位改革的情況看，除了提供礦產(chǎn)資源保障外，一些地方政府之所以將地勘單位列入公益一類事業(yè)單位，看中的正是他們可以充當(dāng)政府開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、地質(zhì)環(huán)境和礦山環(huán)境恢復(fù)與治理等的技術(shù)支撐。在生態(tài)文明建設(shè)列入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中以后，這種技術(shù)支撐顯得尤其重要。

　　第三，抓住我國經(jīng)濟進入新常態(tài)給地勘工作帶來的新的發(fā)展機遇，不斷擴大地質(zhì)工作發(fā)展的空間，向地質(zhì)工作的深度和廣度拓展、延伸，著眼于“大地質(zhì)”，提高地質(zhì)工作服務(wù)國家和地方經(jīng)濟社會建設(shè)的能力，壯大自身的綜合實力。

　　地勘行業(yè)和地勘單位要緊緊抓住國家推出“四個全面”建設(shè)、大力推進生態(tài)文明和美麗“中國夢”建設(shè)、加強海洋強國戰(zhàn)略，繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以及重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的有利時機，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，克服不利因素，找到有利因素，化不利因素為有利因素。

　　事實上，從最近各省相繼召開的地質(zhì)工作會議來看，各地都找到了一些謀求克服困難、做大做強的好的點子與辦法。比如，浙江省地勘局提出實施“兩大工程”，做好“六項服務(wù)”，即實施好資源能源保障以及地質(zhì)環(huán)境安全兩大工程，積極做好為資源、能源、安全保障做好技術(shù)服務(wù)，為生態(tài)文明建設(shè)提供服務(wù)，為防災(zāi)減災(zāi)做好服務(wù)，為新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重大工程建設(shè)做好服務(wù)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展做好服務(wù)，為民生服務(wù)。湖南省地勘局提出把“大地質(zhì)、大服務(wù)、大發(fā)展”的理念落到實處，把地質(zhì)找礦、地質(zhì)災(zāi)害防治、測繪地理信息、工程勘察（尤其是線路勘察）四大支撐優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，并且要“以創(chuàng)新新的發(fā)展模式，向創(chuàng)新型、質(zhì)量效益型、智能專業(yè)型轉(zhuǎn)軌來提升競爭能力，以追求人才、技術(shù)、管理等要素紅利來打造適應(yīng)新的支撐發(fā)展動力；以借助改革開放、倚重市場機制的手段來激發(fā)新的活力”。江西省地礦局則提出，除了繼續(xù)扎實推進找礦突破戰(zhàn)略行動，把水工環(huán)地質(zhì)工作擺在更高戰(zhàn)略位置外，要加強旅游地質(zhì)，加快頁巖油氣、致密油氣、地?zé)帷\層地溫能調(diào)查評價，開辟新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；同時，“要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，什么效益好就發(fā)展什么，什么有利于單位創(chuàng)業(yè)、職工增收就發(fā)展什么”。等等。

　　第四，在國家財政資金和社會資金投入商業(yè)性地質(zhì)勘查逐步減少的情況下，要積極創(chuàng)造條件，加快建立國內(nèi)的風(fēng)險勘查資本市場，為礦產(chǎn)勘查提供更可靠的多元化的融資渠道。

　　眾所周知，礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險是很大的。一個中等規(guī)模的礦產(chǎn)勘查項目，少則需要幾百萬元，多則數(shù)千萬元甚至上億元投資，再加上95%的高風(fēng)險，一般企業(yè)是很難承受的。在成熟的市場經(jīng)濟國家或西方礦業(yè)發(fā)達國家，都是通過礦產(chǎn)勘查資本市場來融資和化解風(fēng)險的。通過這個礦產(chǎn)風(fēng)險勘查市場，找礦企業(yè)或叫初級勘探公司通過發(fā)行股票，不僅募集了大量資金，也分?jǐn)偭孙L(fēng)險。風(fēng)險勘查資本市場是西方市場經(jīng)濟國家風(fēng)險勘查融資的主渠道。但在我國，礦業(yè)資本市場還很不成熟，礦產(chǎn)風(fēng)險勘查市場更是尚未起步。

　　前些年，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，加強礦產(chǎn)勘查工作，找到國家急需的礦產(chǎn)資源，針對在高風(fēng)險、高投入的礦產(chǎn)勘查面前，企業(yè)大都不能、不愿、也不敢涉足的情況，作為我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查資本市場缺失的情況下的一種補位，國家和大多數(shù)省份都設(shè)立了地勘基金，在公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查之間搭起了一座橋梁，為解決地勘投資不足和運行不暢的問題起到了很好的牽引作用。

　　在新的歷史條件下，風(fēng)險勘查融資已向多元化、商業(yè)化、國際化發(fā)展，在我國地勘單位事業(yè)改革即將陸續(xù)完成，轉(zhuǎn)企的地勘單位已經(jīng)明確，并將成為符合市場要求的企業(yè)主體和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查主體，同時，熟悉礦產(chǎn)勘查規(guī)律、善于風(fēng)險管理的礦產(chǎn)勘查公司不斷涌現(xiàn)的情況下，要創(chuàng)造條件，比如，制定適合我國礦產(chǎn)勘查工作特性和投資特性的上市融資制度、信息披露制度，探索推進在地質(zhì)勘查設(shè)計、地質(zhì)勘查報告、儲量核實報告編寫等領(lǐng)域的獨立地質(zhì)師制，培育綜合性礦產(chǎn)勘查中介服務(wù)機構(gòu)，有序開放中介服務(wù)市場，加快探索建設(shè)我國的礦產(chǎn)風(fēng)險勘查資本市場，為礦產(chǎn)風(fēng)險勘查提供多元化的融資渠道，為如期實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動創(chuàng)造更好的條件。

　　第五，地勘行業(yè)及其主管部門要系統(tǒng)地收集、總結(jié)與提煉近年來各地地勘系統(tǒng)改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對各種改革模式進行比較研究，同時，要對各地正在進行的地勘單位事業(yè)改革的進程、效果進行深入調(diào)查研究，從而為地勘單位進一步改革搞好頂層設(shè)計，促進地質(zhì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　需要指出的是，有關(guān)行業(yè)主管部門也曾就地勘單位改革進行過一些調(diào)研，并設(shè)計過一些整體的方案，并提出過諸如探者有其權(quán)、探礦權(quán)配置向國有地勘單位傾斜，對實施企業(yè)化改革的地勘單位采取各種鼓勵與優(yōu)惠政策，但囿于地勘單位早已實施屬地化管理，各地難以形成共識，加之改革牽涉到方方面面，非一個部門所能包攬，最終難以變成現(xiàn)實。

　　眾所周知，盡管同樣是事業(yè)單位，但與一般事業(yè)單位所從事的工作相比較，地勘單位所從事的地質(zhì)工作無疑具有很大的特殊性。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，如何本著既要有利于規(guī)范管理，有利于調(diào)動地勘人員積極性，又要有利于促進發(fā)展的原則，根據(jù)地質(zhì)工作的性質(zhì)和地勘單位的具體特點，推進地勘單位深化改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從目前目前一些省份推進地勘系統(tǒng)事業(yè)單位改革的實踐情況來看，有些情況并不樂觀。

　　因此，作為行使行業(yè)管理職能的國土資源部門，要繼續(xù)關(guān)心與支持地勘單位改革，尤其是對具備條件的或者列入公益三類的地勘單位的企業(yè)化改革。同時，各地推進地勘事業(yè)單位改革要因地制宜，要允許他們有一個過程，要以促進發(fā)展、增強實力、改善與提高民生為目的，不搞一刀切。一方面，各地政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算項目、礦業(yè)權(quán)配置、地質(zhì)裝備更新改造升級、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面為地勘單位轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供實實在在的支持。而確定改企的地勘單位，則應(yīng)當(dāng)多借外省區(qū)地勘系統(tǒng)改革的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)新常態(tài)，多想辦法，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動作為，走出一條切合實際的地勘單位企業(yè)化之路。

　　第六，地勘行業(yè)和地勘單位要繼續(xù)加強自身的文化軟實力建設(shè)，堅定自己的核心價值觀與理想信念。但我們不僅要讓地質(zhì)工作者得到精神上的鼓勵，也應(yīng)當(dāng)讓他們得到物質(zhì)上的激勵，努力使地質(zhì)勘查工作成為人們羨慕的職業(yè)。

　　半個多世紀(jì)以來，地礦行業(yè)職工為了尋找祖國急需的礦產(chǎn)資源，他們戰(zhàn)嚴(yán)寒，斗酷暑，跋山涉水，風(fēng)餐露宿，奮戰(zhàn)在人跡罕至的荒溝野外、戈壁沙漠，不僅找到了一座座大礦富礦，而且把一座座荒山野嶺變成了金山銀山。即使是在地質(zhì)工作陷入低谷、地勘行業(yè)舉步維艱的的那段歲月里，地勘人也沒有倒下，而是咬緊牙關(guān)，一路蹣跚地走了過來。實踐證明，正是以“三光榮”、“四特別”精神為核心內(nèi)容的地礦文化發(fā)生了作用，并且轉(zhuǎn)化為巨大的精神力量，一直在支撐著一代又一代的地礦人，并且成為他們的價值追求和精神歸宿。

　　但我們也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與完善，地質(zhì)工作面臨的社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，人們的物質(zhì)世界日益豐富，價值追求日益多元化。我們就不得不承認(rèn)這樣的尷尬：比如，地勘行業(yè)已經(jīng)不再是年輕一代義無返顧的選擇和從業(yè)者始終如一堅守的職業(yè)，他們向往待遇高、福利好的行業(yè)，地勘單位管理人員、技術(shù)人員“改行”、“跳槽”時有發(fā)生；比如，在新的歷史條件下，年輕學(xué)子愿意報考地質(zhì)院校的越來越少，地質(zhì)院校的大學(xué)生、研究生想方設(shè)法留在大城市的越來越多，愿意到野外一線的越來越少；比如，比如，我們行業(yè)出現(xiàn)的貪污腐敗現(xiàn)象已經(jīng)越來越多… …

　　在這樣的環(huán)境下，我們必須思考這樣的問題：地礦文化如何與時俱進，如何不斷豐富其內(nèi)涵，如何吸引廣大地礦職工尤其是年輕一代對地礦文化的認(rèn)同感，并且外化于形，內(nèi)化于心，真正成為地勘行業(yè)特別是年輕一代地質(zhì)人員價值觀的基因。我們不僅要系統(tǒng)總結(jié)并融入新中國成立以來地礦文化建設(shè)的成果，也要以更加開放和包容的態(tài)度，更加寬闊的視野，研究如何從中華傳統(tǒng)文化、西方軟實力學(xué)說中吸取有益的營養(yǎng)。同時，要將地礦文化作為社會主義核心價值觀與國家軟實力的重要組成部分，加以研究與詮釋，使之有機融合，反過來，為地礦精神提供新的血液與養(yǎng)分。

　　與此同時，我們必須認(rèn)識到，社會主義社會生產(chǎn)的根本目的，即是“最大限度地滿足人民群中日益增長的物質(zhì)與文化需求”，如果只單純地講精神而不講物質(zhì)顯然是片面的。實現(xiàn)中國夢，不僅要實現(xiàn)國家的富強夢、社會的和諧夢，也要實現(xiàn)個人的幸福夢。對于地礦行業(yè)來說，弘揚“三光榮”或“四特別”精神的目的，絕對不是要讓廣大地質(zhì)工作者永遠(yuǎn)忍受“近看像要飯的，近看像逃難的，仔細(xì)一看是搞勘探的”的清貧與無奈，而是要通過弘揚這種精神，實現(xiàn)找到大礦的夢，實現(xiàn)為國家富強做出貢獻的夢，同時也要讓他們的艱苦奮斗和奉獻得到回報，實現(xiàn)地質(zhì)職工家庭和個人幸福的夢。

　　因此，我們要正視并肯定年輕一代對于工作、生活環(huán)境，工資待遇、物質(zhì)財富的基本要求與正當(dāng)追求。更重要的是，要切實通過政策設(shè)計、做大做強地勘經(jīng)濟等辦法來增強地勘行業(yè)的經(jīng)濟實力，改善地質(zhì)工作的環(huán)境與條件，提高廣大地勘行業(yè)職工的待遇，讓他們的家屬過上比較富足的日子，讓地質(zhì)工作成為這個社會上年輕人向往的職業(yè)。

　　第七，在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)下，地勘行業(yè)要學(xué)會運用媒體包括新興媒體宣傳報道自身的優(yōu)勢，為自身塑造良好的品牌形象，主動為自己贏得市場和機會。

　　應(yīng)該說，相對于其他行業(yè)，由于地質(zhì)工作的特殊性，加之長期處在“國家大包大攬”的計劃經(jīng)濟體制下，上面下達地質(zhì)工作任務(wù)，地勘單位開展工作，完成任務(wù)后撰寫地質(zhì)報告交給國家，整個工作和隊伍都處在一個相對封閉的圈子，不愁吃喝，不愁活干，與社會老死不相往來，很有一番“來此絕境，不復(fù)出焉，黃發(fā)垂髫，怡然自樂”的“世外桃源”之感。也許正是因為如此，在相當(dāng)一段時期內(nèi)，地勘行業(yè)都覺得無需宣傳與推廣自己，長期不太重視宣傳報道工作。

　　市場不相相信眼淚。在市場經(jīng)濟條件下，任何產(chǎn)業(yè)都不能自己拉動自己，必須由它服務(wù)的對象來拉動，這叫需求驅(qū)動。地質(zhì)工作作為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是通過自己的產(chǎn)品或勞務(wù)為需求者或客戶服務(wù)的,并從客戶那里得到成本和效益的補償，然后實現(xiàn)再投入，從而保證地質(zhì)工作的良性循環(huán)。在我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，特別是國家對地質(zhì)勘查工作管理體制進行改革，將絕大部分地勘隊伍實施屬地化管理之后，根據(jù)“兩個更加”即地質(zhì)工作必須更加緊密地與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，更加主動地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的要求,地勘行業(yè)克服重重困難，開始走出“深閨”，走向社會，市場競爭意識明顯增強。

　　在這個過程中，地勘行業(yè)從競爭對手那里學(xué)到了什么叫實力比拼，并逐步意識到，要在市場中克敵制勝，除了吃苦的精神、專業(yè)的知識和過硬的技術(shù)外，還要重視塑造本行業(yè)的形象。應(yīng)該說，這些年來，地勘行業(yè)和媒體密切配合，發(fā)現(xiàn)并樹立了一批英雄集體、先進典型與典型人物，像全國英雄地質(zhì)隊山東六隊、全國模范地質(zhì)隊浙江七隊，還有物探專家楊衍忠、水文地質(zhì)專家劉振江等等。通過宣傳報道，進一步弘揚了地勘行業(yè)特有的“三光榮”精神，地勘職工敢于吃苦、甘于奉獻、不怕孤獨、勇于犧牲等精神在社會上廣為傳頌。

　　盡管如此，我們也毋須諱言，與其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)比較，地勘行業(yè)的宣傳報道與品牌推廣意識與觀念還有很大的距離。有不少地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)或仍然抱著 “酒香不怕巷子深”等的傳統(tǒng)思維，認(rèn)為一個單位要搞好，主要的秘訣就是埋頭苦干、只干不說或多干少說；有些人則認(rèn)為，單位搞宣傳報道無非就是為某些領(lǐng)導(dǎo)臉上貼貼金，是嘩眾取寵；也有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)可能認(rèn)為，單位本來安安靜靜的，雖不是太富余，但小日子也過得去，經(jīng)你媒體一報道，立即引起社會各方面注意了，肯定會招來不必要的麻煩。當(dāng)然，可能也有極少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)心里本來有個“小九九”，一些人本來就干了一些違規(guī)甚至違法的事兒，你一宣傳報道，豈不把單位都暴露在陽光之下？說不準(zhǔn)把工商、稅務(wù)、審計、紀(jì)檢都引來了……

　　在市場經(jīng)濟體制尚有待進一步完善，一些切合地勘行業(yè)特點與實際的法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有待于進一步建立，一些制度的灰色地帶需要進一步厘清的情況下，產(chǎn)生這樣的一些心態(tài)是可以理解的。但隨著事業(yè)單位的進一步推進，特別是反腐力度的進一步加大，各種法規(guī)、制度都將進一步完善，各種財經(jīng)紀(jì)律會進一步嚴(yán)格，靠“低調(diào)”與沉默恐怕會無濟與事，而且可能因為宣傳、推廣缺位，無法互通互聯(lián)而坐失很多發(fā)展的良機。我們認(rèn)為，地勘行業(yè)尤其是作為市場主體的地勘單位，一方面，要繼續(xù)發(fā)揚其精神優(yōu)勢，也要不斷增強自身的文化軟實力，全面宣傳報道地勘行業(yè)廣大干部職工，特別是年輕一代觀念前衛(wèi)、思想解放、技術(shù)精良、業(yè)務(wù)精湛、熟悉市場、熱愛生活等風(fēng)貌，塑造當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下的地勘單位的現(xiàn)代企業(yè)形象。同時，要進一步增強市場意識，增強單位的品牌意識或廣告意識，從品牌和廣告中推銷自己，從市場中獲得豐厚回報。

        （來源：中國礦業(yè)報）