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用地“混搭”倒逼精細(xì)管理
發(fā)布時(shí)間：
2015-03-10 12:00
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“多樣性是城市的天性”，早在20世紀(jì)60年代，簡·雅各布就在她的《美國大城市的生與死》一書中提醒人們：所謂功能純化的地區(qū)如中心商業(yè)區(qū)、市郊住宅區(qū)和文化密集區(qū)，實(shí)際上都是機(jī)能不良的地區(qū)，多種功用應(yīng)盡可能地混合發(fā)展。
事實(shí)上，當(dāng)前一些城市探索“混合用地”，更多是出于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是我國在新的發(fā)展時(shí)期的戰(zhàn)略選擇，對土地管理提出了許多新課題。其中包括：如何界定“2.5”、“4.0”等新興產(chǎn)業(yè)的用地性質(zhì)，如何盤活低效利用的工業(yè)用地、規(guī)范管理工業(yè)用地改變用途行為等。
在青島西海岸新區(qū)采訪的幾天里，“以市場需求為導(dǎo)向”被當(dāng)?shù)毓賳T頻頻提及。增加管制的彈性、給予市場開發(fā)更多的靈活性，被認(rèn)為是推進(jìn)“混合用地”的核心。
但也要看到，一方面，土地政策要支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，還應(yīng)警惕借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名的各類違法違規(guī)用地。剛性與彈性的平衡如何把握，考驗(yàn)著精細(xì)化管理的能力。具體到“混合用地”的管理，幾個問題不能忽視。
首先，按市場需求搭配用地類型，在照顧個性化需求的同時(shí)，不能演變成人為設(shè)置限制條件的土地定向出讓。如此，將有違土地市場的公平性。
其次，應(yīng)梳理管理流程，完善配套。土地混合使用涉及土地、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等多個管理部門，應(yīng)建立多部門參與的用地聯(lián)動機(jī)制，對用地實(shí)施全程管理。還要充分運(yùn)用土地出讓金、稅收等手段，抑制投機(jī)行為。
此外，土地混合使用沒有一成不變的模式，需隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷調(diào)整。我國香港地區(qū)一直將土地的混合使用作為節(jié)約集約用地的重要手段。在快速發(fā)展初期，香港確定了早期土地混合類型——商住混合;20世紀(jì)90年代,為應(yīng)對工業(yè)轉(zhuǎn)型，引入商貿(mào)混合地帶。近年來，為進(jìn)一步增強(qiáng)城市活力，香港正在研究取消商住混合用途地帶，引入更加靈活的混合用途地帶，該地帶土地開發(fā)用途和建設(shè)用途完全由市場自主決定。
總之，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這項(xiàng)長期且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土地管理部門必需轉(zhuǎn)變管理方式，從粗放走向精細(xì)、從單純走向綜合。在這個過程中，既要把必須控制的控制住，也要適應(yīng)市場變化，充分體現(xiàn)靈活性。
來源：中國國土資源報(bào)
用地,精細(xì)管理
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