剛剛過去的2014年，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，全球礦產(chǎn)品需求不足，礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低。這種不利形勢已傳導(dǎo)到上游產(chǎn)業(yè)——國內(nèi)的地質(zhì)勘查工作，2014年國內(nèi)地質(zhì)勘查工作繼續(xù)深度調(diào)整，進(jìn)入了新常態(tài)。

　　中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心編寫的《地質(zhì)工作形勢跟蹤與分析（2014）》認(rèn)為，2014年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局多級(jí)分化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入中高速發(fā)展的新常態(tài)。受此影響，國際、國內(nèi)礦產(chǎn)品需求不足，消化產(chǎn)能及去庫存壓力較大，主要礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走低，礦業(yè)形勢總體低迷。同時(shí)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作投入穩(wěn)步增長。

　　深度調(diào)整有增有減

　　一是從總體投入上來看，2014年全國地質(zhì)勘查投入總體減少。《地質(zhì)工作形勢跟蹤與分析（2014）》顯示，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，2014年全國地質(zhì)勘查投入資金為415億元，較2013年的460億元減少了45億元，同比減少10%，較2012年減速8%增加了2個(gè)百分點(diǎn)。

　　在十八屆三中全會(huì)的全面深化改革的要求下，2014年中央財(cái)政投入進(jìn)一步聚焦基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，共投入83億元，同比減少7%，占總經(jīng)費(fèi)的20%。其中，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)74億元，同比增長5%；海洋地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程中海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查3億元，同比減少6%。

　　尤其是地方財(cái)政在地質(zhì)勘查工作方面的投入下降明顯。2014年，地方財(cái)政投入地質(zhì)勘查94億元，同比減少24%，占總量的23%，主要減少了礦產(chǎn)勘查方面的投入。減少較多的省份有內(nèi)蒙古、河北、湖南、甘肅、新疆、貴州等，減少金額在3億元以上。

　　社會(huì)資金投入地質(zhì)勘查減速回落。2014年投入地質(zhì)勘查工作的社會(huì)資金238億元，同比減少4%，占總量的57%。減少較多的省份有貴州、湖南、安徽、山東等，減少金額在3億元以上。值得一提的是，社會(huì)資金投入較2013年減速16%回落了12個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是在資金的具體投向上，從2014年礦產(chǎn)、基礎(chǔ)、水工環(huán)、科技專業(yè)投入變化情況進(jìn)一步細(xì)化分解，以上半年數(shù)據(jù)為參考，呈現(xiàn)出有增有減、有保有壓的格局——礦產(chǎn)勘查投入減少、基礎(chǔ)投入近于持平、水工環(huán)與科技投入增加。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月~6月，全國礦產(chǎn)勘查投入106.97億元，同比減少13.7%，占總量的69.7%。其中，中央財(cái)政12.69億元，同比減少8%，占11.9%；地方財(cái)政34.94億元，同比減少8.1%，占32.6%；社會(huì)資金59.34億元，同比減少17.7%，占55.5%。中央財(cái)政中，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)減少了礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，地方財(cái)政不同程度縮減了礦產(chǎn)勘查投入，社會(huì)資金主要減少了對(duì)煤炭、鐵礦、鉛鋅礦、鋁土礦、金礦等重點(diǎn)礦種的投入。

　　在礦種中，煤炭、鐵、鉛鋅、金等重點(diǎn)礦種投入不同程度減少，但銅、金、鐵的減少幅度相對(duì)較小。其中，煤炭22.4億元，同比減少35.2%；鐵礦10.95億元，同比減少2.8%；銅礦15.92億元，同比減少0.3%；鉛鋅礦9.41億元，同比減少10.7%；鋁土礦1.62億元，同比減少38.6%；鎢礦1.41億元，同比減少15.6%；錫礦0.52億元，同比減少46.9%；鉬礦1.55億元，同比減少23.3%；金礦18.41億元，同比減少9.6%。

　　基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入與2013年相比則近于持平。1月~6月，全國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入14.88億元，同比減少0.5%，占總量的9.7%。其中，中央財(cái)政10.14億元，同比減少7.6%，占68.1%；地方財(cái)政4.33億元，同比增長35.7%，占29.1%；社會(huì)資金0.41億元，同比減少48.1%，占28%。財(cái)政資金充分發(fā)揮基礎(chǔ)性先行性作用，主要用于開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、物化探調(diào)查、礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等，做好找礦的前期基礎(chǔ)工作。

　　而地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)投入大幅增加。1月~6月，全國地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)投入19.21億元，同比增長51.5%，占總量的12.5%。其中，中央財(cái)政7.6億元，同比增長51.1%，占39.6%；地方財(cái)政9.32億元，同比增長89.1%，占48.5%；社會(huì)資金2.29億元，同比減少15.8%，占11.9%。

　　中央財(cái)政加大服務(wù)民生力度，不斷提高投資幅度，主要開展地?zé)?、水文地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查、監(jiān)測與預(yù)警等工作。地方財(cái)政加大了水文、環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的投入。社會(huì)資金開展了礦山水文地質(zhì)調(diào)查、礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與評(píng)估等工作。

　　地質(zhì)科技及其他投入穩(wěn)步增長。1月~6月，全國地質(zhì)科技及其他投入12.37億元，同比增長27.4%，占總量的8.1%。其中，中央財(cái)政6.36億元，同比增長22.8%，占51.4%；地方財(cái)政2.53億元，同比增長36.8%，占20.5%；社會(huì)資金3.48億元，同比增長29.9%，占28.1%。中央財(cái)政主要開展支持找礦突破的基礎(chǔ)理論研究和找礦技術(shù)方法創(chuàng)新、信息技術(shù)等工作。

　　三是基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)。2014年，全國完成1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查修測24.1萬平方千米，累計(jì)完成591.8萬平方千米，占陸域面積的64.2%，提高了2.4%。完成1∶5萬區(qū)調(diào)填圖面積22.1萬平方千米，累計(jì)完成283.6萬平方千米，占陸域面積的31.8%,提高了2.3%。完成航空物探47萬測線千米，累計(jì)478萬千米。完成西南巖溶等地區(qū)1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查7.5萬平方千米，完成重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群地質(zhì)調(diào)查7萬平方千米，完成災(zāi)害易發(fā)區(qū)1∶5萬災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查3.8萬平方千米。

　　四是完成鉆探工作量繼續(xù)減少。2014年1月~6月，全國實(shí)施礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目8525項(xiàng)次，減少項(xiàng)目635個(gè)，同比減少7%。完成鉆探工作量638萬米，同比減少21.7%。完成鉆探量排名前五的省份是山東、內(nèi)蒙古、貴州、云南和新疆。

　　五是礦產(chǎn)勘查戰(zhàn)略西移不斷鞏固。2014年1月~6月，全國礦產(chǎn)勘查投入總數(shù)排前五的省份是新疆、內(nèi)蒙古、青海、云南和甘肅。東部地區(qū)投入15.82億元，占15%，同比減少3.6%。其中，東部地區(qū)僅山東、河北投入在4億元以上。中部地區(qū)投入24億元，占22%，同比減少22.4%。中部地區(qū)中，山西、河南、江西、安徽等地投入在4億元以上，湖南、安徽減少幅度較大，同比減少2億元以上。西部地區(qū)投入65.82億元，占62%，同比減少12.1%。西部地區(qū)投入中，新疆、內(nèi)蒙古、青海、云南、四川、貴州、甘肅等地投入在5億元以上。新疆、內(nèi)蒙古、云南減少幅度最大，同比減少在2億元以上，甘肅、四川、陜西、西藏投入有所增加。

　　從資金投入空間分布上來看，西部地區(qū)礦產(chǎn)勘查資金投入仍占據(jù)2/3左右，礦產(chǎn)勘查戰(zhàn)略西移不斷得到鞏固和加強(qiáng)，西部地區(qū)已經(jīng)成為我國礦產(chǎn)勘查的主戰(zhàn)場。

　　找礦民生相得益彰

　　2014年是全國找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施的第四個(gè)年頭。據(jù)《地質(zhì)工作形勢跟蹤與分析（2014）》顯示，近幾年來全國找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施效果明顯。

　　一是新發(fā)現(xiàn)了一批礦產(chǎn)地。2014年1月~6月，全國新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地61處，其中，大型6處（煤炭2處、螢石1處、化工建材類3處），中型15處，小型40處。

　　新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地總數(shù)排名前五的重要礦種依次是：金4處，煤3處，銅2處，鉛鋅1處和鎢1處。在新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地中，大型礦產(chǎn)地主要為煤炭和非金屬礦種，與2013年相比，缺少重要金屬礦種成果。

　　二是新增了一批資源量。煤炭、金、稀有金屬和磷等礦種取得找礦新進(jìn)展，新增了一批資源儲(chǔ)量。主要礦種新增資源量（333及以上）：煤炭633億噸，鐵礦石22億噸，錳礦石0.6億噸，銅205萬噸，鋁土礦石5億噸，鉛鋅498萬噸，鉬21萬噸，銻8萬噸，金357噸，銀3190噸，磷礦石12億噸。

　　三是重要礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)取得新進(jìn)展。國內(nèi)涉及煤炭、鐵礦、錳礦、銅礦、鋁土礦、鎢礦、鉬礦、金礦、銀礦、鍶礦、磷礦等礦種的項(xiàng)目，通過普查或詳查，新增了一批資源量。

　　與此同時(shí)，服務(wù)民生也取得了新進(jìn)展。開展水文地質(zhì)調(diào)查，支撐抗旱找水。在西北、西南、華北、東北等20個(gè)省區(qū)560個(gè)縣（市）勘查施工深井6000多眼，在四川、重慶等紅層地區(qū)勘查施工微型淺井200多萬眼，累計(jì)為2200多萬人解決飲水安全問題。

　　開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與監(jiān)測，服務(wù)防災(zāi)減災(zāi)。累計(jì)完成2000余山區(qū)丘陵縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害及隱患點(diǎn)24萬多處。在云南昭通、四川蘆山等地應(yīng)急處置重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，排查地質(zhì)災(zāi)害隱患10000余處。

　　開展城市群地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，服務(wù)城市可持續(xù)發(fā)展。全面完成我國306個(gè)地級(jí)以上主要城市環(huán)境地質(zhì)問題摸底調(diào)查。開展上海世博園、南京火車南站等工程地質(zhì)調(diào)查工作，為城市總體規(guī)劃布局提供依據(jù)，為重大工程建設(shè)提供支撐。

　　繼續(xù)調(diào)整或現(xiàn)亮點(diǎn)

　　2015年，受新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)檔減速的影響，大宗礦產(chǎn)品市場總體需求受限，市場低迷將持續(xù)影響礦業(yè)相關(guān)投資熱情?！兜刭|(zhì)工作形勢跟蹤與分析（2014）》預(yù)計(jì)，以礦產(chǎn)勘查為主的地質(zhì)勘查投入仍將延續(xù)下行態(tài)勢。然而，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新的地質(zhì)勘查工作需求，加上中央十八大，十八屆三中、四中全會(huì)重大部署的深入推進(jìn)，一攬子改革政策效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)，將給地勘行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，預(yù)計(jì)2015年地勘工作仍將繼續(xù)調(diào)整，或?qū)⒊霈F(xiàn)新的亮點(diǎn)。

　　一是大宗礦產(chǎn)勘查投入逐步回歸理性，油氣、新能源等礦產(chǎn)勘查蓄勢待發(fā)。預(yù)計(jì)2015年市場去過剩產(chǎn)能、去金融化的進(jìn)程仍將繼續(xù)，以銅、鐵、鉛鋅等為主要的大宗礦產(chǎn)勘查投入進(jìn)一步理性回歸。與之不同的是，隨著全球地緣政治格局發(fā)生重大調(diào)整，我國能源供應(yīng)安全威脅的不斷加大，這對(duì)能源礦產(chǎn)找礦勘查工作提出了更高的需求。2014年推動(dòng)能源改革形成的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》的綱領(lǐng)性文件，加上國家油氣勘探開發(fā)體制改革的推進(jìn)，與之相關(guān)的石油、天然氣以及鈾礦等礦產(chǎn)在未來一段時(shí)間內(nèi)將獲更多資金青睞，這將為全國礦產(chǎn)勘查工作注入更多新活力。

　　二是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作將熱度不減。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，圍繞保護(hù)環(huán)境及環(huán)境治理的地質(zhì)勘查工作需求將逐步增長，這將拉動(dòng)水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查工作的投入增加。近幾年來，中央財(cái)政地礦專項(xiàng)重點(diǎn)圍繞重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群開展了環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，圍繞重要構(gòu)造活動(dòng)帶、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，圍繞生態(tài)脆弱區(qū)、巖溶地區(qū)開展水文地質(zhì)調(diào)查，引領(lǐng)和拉動(dòng)地方財(cái)政對(duì)服務(wù)民生水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查的投入，地方財(cái)政連續(xù)兩年增幅超過30%，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政資金仍將保持相當(dāng)增長勢頭。同時(shí)，隨著國家加快推進(jìn)環(huán)保進(jìn)程，“氣十條”、“水十條”、“土十條”等措施相繼出臺(tái)和實(shí)施，破壞環(huán)境的代價(jià)不斷提高，礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)與治理、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)等相關(guān)工作需求將進(jìn)一步增長，這將為社會(huì)資金帶來新的投資點(diǎn)。

　　三是歷經(jīng)全面深化改革進(jìn)程，地質(zhì)勘查投入面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。劃清市場與政府的邊界，財(cái)政資金將進(jìn)一步聚焦公益性地質(zhì)調(diào)查工作，社會(huì)資金將在地勘工作競爭性領(lǐng)域中發(fā)揮更大的作用，地質(zhì)勘查工作投入正面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前，中央財(cái)政出資的地勘工作進(jìn)一步聚焦公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，并將進(jìn)一步圍繞新形勢下國家重大需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。地方財(cái)政也將重點(diǎn)投入基礎(chǔ)性、公益性的地質(zhì)調(diào)查工作，礦產(chǎn)勘查投入進(jìn)一步減少，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)科技工作投入有望進(jìn)一步增長。此外，隨著依法治國的全面推進(jìn)，將進(jìn)一步拓展社會(huì)資金的投資領(lǐng)域，社會(huì)資金將在商業(yè)性地質(zhì)勘查工作中發(fā)揮更大的主體作用。

　　《地質(zhì)工作形勢跟蹤與分析（2014）》最后建議：一是要穩(wěn)定中央公益性地質(zhì)調(diào)查投入經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，在地勘形勢低迷的時(shí)候，中央財(cái)政投入是“風(fēng)向標(biāo)”和“穩(wěn)定器”，對(duì)指導(dǎo)地方財(cái)政和社會(huì)資金重振信心有重要作用，穩(wěn)定中央財(cái)政投入對(duì)地勘工作走出困境、走向復(fù)蘇具有重要意義。二是加大能源礦產(chǎn)基地地質(zhì)調(diào)查力度。開展油氣資源基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，提交一批后備選區(qū)，引領(lǐng)和帶動(dòng)油氣新區(qū)、新層位、新類型、新領(lǐng)域的商業(yè)性勘探；圍繞國家油氣體制改革開展油氣資源專項(xiàng)地質(zhì)調(diào)查，優(yōu)選出一批油氣區(qū)塊，為油氣資源管理提供基礎(chǔ)支撐；圍繞頁巖氣、天然氣水合物、鈾礦等礦產(chǎn)資源開展資源調(diào)查工作，引領(lǐng)和拉動(dòng)商業(yè)性勘探和開發(fā)，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。三是引導(dǎo)優(yōu)化礦產(chǎn)勘查工作空間布局。在當(dāng)前礦產(chǎn)勘查相對(duì)低迷的情況下，各級(jí)規(guī)劃部門抓住機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化公益性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作布局，從源頭上發(fā)揮好引領(lǐng)作用。尤其是做好第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)化礦產(chǎn)勘查工作空間布局，助力實(shí)現(xiàn)資源利用與環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性平衡。