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2014年全國土地出讓收支情況讀數(shù)
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2015-03-27 12:00
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【閱讀提示】3月24日，財(cái)政部綜合司公布了《2014年全國土地出讓收支情況》的報(bào)告。該報(bào)告顯示，受房地產(chǎn)市場低迷等因素影響，去年全國土地出讓收入為42940.3億元，同比增長3.1％，其中超過８成用于拆遷征地補(bǔ)償?shù)瘸杀拘灾С?。該?bào)告分析了土地出讓收支管理存在的問題，并提出建議。
2014年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速放緩，土地市場呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，土地出讓收支規(guī)模小幅增加。
2014年，全國土地出讓收入42940.3億元，同比增長3.1%。其中，招拍掛和協(xié)議出讓價(jià)款37956.43億元，增長1.7%；補(bǔ)繳的土地價(jià)款1886.89億元，下降1.1%；劃撥土地收入935.94億元，增長5%；出租土地等其他收入2161.04億元，增長43.1%。當(dāng)年，從土地出讓收益中計(jì)提的教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金分別為631.97億元和643.84億元，增長22.4%和25.4%。
土地出讓收入增長呈現(xiàn)增速逐季回落、地區(qū)分化明顯的特征
一方面，土地出讓收入增速逐季回落。分季度看，第一季度增長40%，第二季度增長14.2%，第三季度增長0.5%，第四季度下降21.6%，呈現(xiàn)逐季回落態(tài)勢。第一季度增幅較高，主要原因在于2013年下半年簽訂的土地出讓合同價(jià)款延續(xù)分期繳庫所至。從第二季度開始，隨著房地產(chǎn)投資增速回落以及商品房交易量下降，各地呈現(xiàn)購地意愿不足傾向，并逐漸在土地市場傳導(dǎo)和蔓延。
另一方面，土地出讓收入地區(qū)分化明顯。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異以及房地產(chǎn)市場分化的影響，土地市場需求也出現(xiàn)分化局面，地區(qū)間土地出讓收入增速差異明顯。其中，東部地區(qū)24605.86億元，增長7.0%，占57.3%；中部地區(qū)10483.35億元，下降0.8%，占24.4%；西部地區(qū)7851.09億元，下降2.6%，占18.3%。分省情況看，北京、天津、湖南、陜西、青海、西藏等16個(gè)省份正增長，遼寧、黑龍江、海南、云南等15個(gè)省份負(fù)增長。
用地需求不足、房地產(chǎn)市場低迷是土地出讓收入增幅回落的主要原因
2014年，受投資增速放緩的影響，工業(yè)倉儲(chǔ)用地、房地產(chǎn)用地需求不足。當(dāng)年全國國有建設(shè)用地實(shí)際供應(yīng)面積60.99萬公頃，同比下降16.5%。其中，工礦倉儲(chǔ)用地14.73萬公頃，下降29.9%，占24.2%；房地產(chǎn)用地15.14萬公頃，下降25.5%，占24.8%；基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地31.12萬公頃，下降1.9%，占51.0%。
與此同時(shí)，受房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的影響，土地出讓面積有所萎縮，全國土地出讓面積為27.18萬公頃，同比下降25.9%。其中，住宅用地下降26.1%。全年土地出讓合同價(jià)款3.34萬億元，同比下降20.6%。其中，東、中、西部地區(qū)土地出讓面積分別下降30.7%、23.1%和21.3%，東、中、西部地區(qū)土地出讓合同價(jià)款分別下降21.9%、15.6%和22.2%。
另外，土地資源稀缺導(dǎo)致地價(jià)上漲但漲幅回落。由于土地資源稀缺，特別是優(yōu)質(zhì)地塊越來越少，導(dǎo)致地價(jià)繼續(xù)上漲，除工業(yè)地價(jià)溫和上漲外，其他地價(jià)漲幅逐季回落。
2014年，全國105個(gè)主要監(jiān)測城市綜合地價(jià)、商服地價(jià)、住宅地價(jià)，分別從第一季度同比上漲7.6%、8.2%、9.5%，回落到第四季度的5.2%、3.9%、4.8%；工業(yè)地價(jià)同比漲幅，從第一季度的5.2%提升到第四季度的6%。
2014年全國土地出讓支出情況
2014年，全國土地出讓支出41210.98億元，同比增長0.8%。
從2007年開始，全國土地出讓收支全額納入政府性基金預(yù)算管理，因此，現(xiàn)行土地出讓收入為“毛收入”，包含了成本補(bǔ)償性費(fèi)用。
相應(yīng)的，在土地出讓支出上區(qū)分為兩大類：一類為成本性支出，包括征地拆遷補(bǔ)償支出、土地出讓前期開發(fā)支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出等，這類支出為政府在征收、儲(chǔ)備、整理土地等環(huán)節(jié)先期墊付的成本，通過土地出讓收入予以回收，不能用于其他開支。一類為非成本性開支，從扣除成本性支出后的土地出讓收益中安排，依法用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程3個(gè)方面，使城鄉(xiāng)居民共享土地增值帶來的收益。
成本性支出增幅略低于非成本性支出，占比與上年基本持平
2014年，土地出讓收入用于征地拆遷補(bǔ)償、土地出讓前期開發(fā)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民等成本性支出33952.37億元，同比增長0.7%，占總支出82.4%，占比與上年持平?？鄢杀拘灾С龊?，當(dāng)年形成的土地出讓收益為8987.93億元，同比增長13.3%，占全國土地出讓收入20.9%。當(dāng)年，土地出讓收益實(shí)際用于城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程等非成本性支出7258.61億元，同比增長1.1%，占17.6%,占比與上年持平。
在成本性支出中，征地拆遷補(bǔ)償支出略降，土地開發(fā)支出增長較快
在成本性支出中，用于征地拆遷補(bǔ)償支出21216.03億元，同比下降2.5%，占62.5%；用于土地出讓前期開發(fā)支出9206.38億元，同比增長7.3%，占27.1%；用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民、土地出讓業(yè)務(wù)支出等其他成本性支出3529.96億元，同比增長5.1%，占10.4%。用于征地拆遷補(bǔ)償支出減少，主要是當(dāng)年使用新增建設(shè)用地面積同比下降41.5%，征地面積相應(yīng)減少所至；用于土地出讓前期開發(fā)支出增加，主要是各地落實(shí)“凈地”出讓政策，進(jìn)一步加大了土地出讓前期開發(fā)整理力度。
在非成本性支出中，城市建設(shè)和保障性安居工程支出繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出有所減少
2014年，土地出讓收入用于城市建設(shè)支出4063.02億元，同比增長7.6%，占非成本性支出56%。用于保障性安居工程支出760.1億元，同比增長5.3%，占10.5%。其中，棚戶區(qū)改造支出182.52億元，增長98.3%。用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出2435.49億元，同比下降9.3%，占非成本性支出33.6%。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出428.90億元，下降17%；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)等支出1146.72億元，下降19.5%；教育支出377.07億元，增長3.2%；農(nóng)田水利建設(shè)支出482.80億元，增長27.6%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出減少的主要原因：一是各地更加科學(xué)謹(jǐn)慎推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不再采取簡單大拆大建方式，當(dāng)年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出減少。二是新增建設(shè)用地使用面積大幅度減少，當(dāng)年新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入同比下降19.6%，相應(yīng)減少安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)等支出。
土地出讓收支管理存在的主要問題
財(cái)政部在公布的報(bào)告中指出，目前，違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2014年全國共發(fā)現(xiàn)土地違法案件8.142萬件，涉及土地面積4.09萬公頃。土地違法違規(guī)形式多樣，在土地征收方面，突出表現(xiàn)為少批多征、未批先征、越權(quán)審批；在土地供應(yīng)方面，存在虛假“招拍掛”、以協(xié)議方式供應(yīng)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地、違規(guī)劃撥供地、“毛地”出讓、低價(jià)出讓等現(xiàn)象，造成土地出讓收入流失嚴(yán)重。
同時(shí)，一些地方存在土地出讓收入征收管理不到位的情況。少征、緩征、減免和返還土地出讓收入的行為仍時(shí)有發(fā)生；一些地方未將土地出讓收入及時(shí)繳入國庫并納入政府性基金預(yù)算管理；一些地方在招商引資過程中，以土地開發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)款等名義返還土地出讓收入，變相減免土地出讓收入；還有一些地方未將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地出讓收入繳入國庫。
土地出讓支出管理方面，尚不夠規(guī)范。有的地方不按規(guī)定及時(shí)足額支付被征地農(nóng)民拆遷補(bǔ)償款，有的地方挪用土地出讓收入修建樓堂館所、購買公務(wù)用車、發(fā)放津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)金、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)支出、為融資平臺公司注資，有的地方土地出讓支出預(yù)算編制比較粗放，在預(yù)算執(zhí)行中隨意追加支出等。
加強(qiáng)土地出讓收支管理的政策建議
財(cái)政部報(bào)告提出，加強(qiáng)土地出讓收支管理，首先應(yīng)健全土地督察審計(jì)制度。加強(qiáng)對土地征收和供應(yīng)政策執(zhí)行情況的督察，及時(shí)查處和糾正土地征收和供應(yīng)違法違規(guī)行為，規(guī)范土地征收和供應(yīng)管理。建立健全土地出讓收支審計(jì)制度，在年度地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí)，將土地出讓收支管理審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；在地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，將土地征收、儲(chǔ)備、整理、供應(yīng)及收支管理作為審計(jì)重點(diǎn)。將土地督察和審計(jì)結(jié)果，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
與此同時(shí)，全面清理土地優(yōu)惠政策十分必要。全面清理各地在招商引資中實(shí)行的土地優(yōu)惠政策，廢除各地自行出臺涉及土地出讓收入減免緩政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)制定涉及土地出讓收入的優(yōu)惠政策；對于各地區(qū)、各部門已經(jīng)制定涉及企業(yè)土地出讓收入的優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等變相減免政策，應(yīng)當(dāng)一律全部予以取消。
針對土地出讓收入征收管理不到位的問題，財(cái)政部報(bào)告建議，嚴(yán)格土地供應(yīng)合同執(zhí)行管理，對于不按合同約定期限及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，國土部門不得為用地單位和個(gè)人辦理國有土地使用證，也不得分割發(fā)證。土地出讓收入原則上采取直接繳庫方式，對于暫時(shí)無法采取直接繳庫方式，需要通過非稅收入收繳系統(tǒng)繳庫的，要嚴(yán)格按照規(guī)定期限將土地出讓收入全額劃轉(zhuǎn)國庫。全面清理土地出讓收入財(cái)政專戶，取消過渡性賬戶，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳庫。
在規(guī)范土地出讓收入使用管理上，土地出讓收入安排使用必須優(yōu)先保障征地拆遷補(bǔ)償、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保障性安居工程的支持力度。嚴(yán)禁土地出讓收入用于修建樓堂館所、購買公務(wù)用車、發(fā)放津貼補(bǔ)貼獎(jiǎng)金、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)支出、為融資平臺公司注資和對外投資等違規(guī)開支。
另外，強(qiáng)化土地出讓收支預(yù)決算管理也是重要一環(huán)。報(bào)告建議，落實(shí)土地出讓收支預(yù)決算管理制度，細(xì)化土地出讓收支預(yù)算編制，嚴(yán)格土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行，完善土地出讓收支預(yù)決算向同級人大報(bào)告制度，建立健全土地出讓收支信息公開制度。盤活土地出讓收支存量資金，土地出讓收支結(jié)轉(zhuǎn)資金超過當(dāng)年收入30%的，應(yīng)按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，進(jìn)一步提高資金使用效益。
來源：中國國土資源報(bào)網(wǎng)
全國土地出讓收支情況,2014年
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