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【公報(bào)解讀】節(jié)約集約促轉(zhuǎn)型
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2015-04-28 12:00
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當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已行至關(guān)鍵路口，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。具體到國土資源管理領(lǐng)域，務(wù)必全面深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用，并以此為主線統(tǒng)領(lǐng)全局。
翻開《2014中國國土資源公報(bào)》，透過一系列詳盡的數(shù)字和圖表，我們不難看出，走資源節(jié)約集約之路，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)中大有作為。
守紅線：數(shù)量質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升
有土斯有糧。2014年我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，18億畝耕地紅線的貢獻(xiàn)不言而喻。
公報(bào)顯示，截至2013年底，全國共有農(nóng)用地64616.84萬公頃，其中耕地13516.34萬公頃（20.27億畝）。
兼顧“吃飯”與“建設(shè)”，耕地面積“占”“補(bǔ)”基本平衡。2013年，全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積35.47萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積35.96萬公頃，年內(nèi)凈增加耕地面積0.49萬公頃。
嚴(yán)防死守耕地紅線。2014年，中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金245.9億元，共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目14834個(gè)，土地整治總規(guī)模達(dá)301.15萬公頃，通過土地整治新增耕地25.56萬公頃。
穩(wěn)步有序推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定。主要做了幾項(xiàng)工作：貫徹落中央關(guān)于“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、劃定永久基本農(nóng)田”的要求，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量由高到低的順序，穩(wěn)步有序地推進(jìn)各地永久基本農(nóng)田劃定工作；與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》，明確要求在已有工作基礎(chǔ)上將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田；會(huì)同農(nóng)業(yè)部召開永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理視頻會(huì)，部署做好永久基本農(nóng)田劃定工作；開展了106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的分析評估工作，明確了任務(wù)下達(dá)方式、核實(shí)舉證要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，初步形成了106個(gè)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定潛力分析評估結(jié)果。
第二次全國土地調(diào)查的耕地質(zhì)量等別成果顯示，全國耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，總體偏低，形勢不容樂觀。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，“藏糧于田”，保護(hù)生態(tài)，需要多措并舉，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。2014年，國土資源部召開全國耕地耕作層土壤剝離利用現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)做法、交流經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)和部署建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作；嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)，國家重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充水田或耕地質(zhì)量確實(shí)達(dá)不到要求的，要求限期承諾落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)；以南水北調(diào)工程建設(shè)為突破口，不斷探索國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地工作，完善耕地占補(bǔ)平衡制度；利用國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)、遙感監(jiān)測“一張圖”，實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡檢查和考核。
促轉(zhuǎn)型：節(jié)約集約步入“快車道”
發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拼資源、拼消耗不可持續(xù)。眼下，以節(jié)約集約用地為支點(diǎn)，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式乃至發(fā)展道路的深刻變革，正當(dāng)其時(shí)。
2014年，國土資源部將資源節(jié)約集約利用作為國土資源工作的主攻方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)完善頂層設(shè)計(jì)和制度政策，開展城市節(jié)約集約用地評價(jià)和專項(xiàng)督查，發(fā)布重要礦種開發(fā)利用“三率”指標(biāo)和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)，啟動(dòng)新一周期節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
在土地資源利用方面，從制度、評價(jià)體系等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)勢推出“組合拳”：
國土資源節(jié)約集約利用制度建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。頒布實(shí)施《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，完成20個(gè)小城市節(jié)約集約用地評價(jià)，啟動(dòng)全國城市節(jié)約集約用地評價(jià)工作。為國土資源節(jié)約集約利用向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建步入新周期。部署啟動(dòng)新一周期模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，修訂出臺(tái)新的創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，建成綜合管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)評選考核工作科學(xué)化、規(guī)范化?？偨Y(jié)推廣一批工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，開展節(jié)約集約公益宣傳，引領(lǐng)示范更多地區(qū)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。
地方探索催生好經(jīng)驗(yàn)。廣東省通過開展“三舊”改造，節(jié)約土地約4800公頃（7.2萬畝），各項(xiàng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)節(jié)地率45%，產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目比重達(dá)到68%。上海市提出“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”政策體系，未來20年中實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃總量“零增長”。天津市提出每年處置閑置土地面積與新增閑置土地面積比例大于1、“十二五”期末單位GDP用地下降率達(dá)到30%的目標(biāo)。江蘇省出臺(tái)一整套節(jié)約集約用地政策，浙江省“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，山東省對東中西部工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和稅收提出分類要求，安徽省以地控稅、以稅節(jié)地取得新成效。
在礦產(chǎn)資源利用方面，則以節(jié)約與綜合利用為主旋律，促進(jìn)資源“吃干榨盡”：
推進(jìn)“三率”調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。全國重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評價(jià)工作進(jìn)入收官階段，22個(gè)礦種“三率”、技術(shù)工藝水平現(xiàn)狀基本查明。制定并發(fā)布了作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》，健全了礦產(chǎn)資源綜合利用評價(jià)體系。在近兩年發(fā)布12個(gè)礦種“三率”指標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)布錳、鉻、鋁土礦、鎢、鉬、石墨和石棉等8個(gè)礦種的“三率”指標(biāo)要求，完成油氣“三率”指標(biāo)研究。
推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)。遴選發(fā)布第三批共60項(xiàng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，連續(xù)3年累計(jì)發(fā)布礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)159項(xiàng)，包括采礦技術(shù)59項(xiàng)、選礦技術(shù)40項(xiàng)、共伴生礦產(chǎn)及尾礦等綜合利用技術(shù)60項(xiàng)，涵蓋油氣礦產(chǎn)22項(xiàng)、煤炭礦產(chǎn)34項(xiàng)、金屬礦產(chǎn)70項(xiàng)、非金屬礦產(chǎn)33項(xiàng)。
穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。全面開展示范基地建設(shè)中期評估，并修訂礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用（示范基地建設(shè)）管理辦法，全面加強(qiáng)對示范基地建設(shè)中綜合利用新技術(shù)、新模式、新標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)，初步建立綜合利用基礎(chǔ)性、通用性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。
有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。確定第四批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位202家，提前完成到2015年建設(shè)600家以上試點(diǎn)的階段性目標(biāo)。開展分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，初步形成煤炭、石油、有色、冶金、化工礦產(chǎn)和建材非金屬的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在高效開發(fā)、綠色開采、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、礦地和諧等方面樹立了一批可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)典型。
來源：國土資源報(bào)網(wǎng)
節(jié)約集約,轉(zhuǎn)型
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