國(guó)土資發(fā)〔2015〕41號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局：
　　建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度是我國(guó)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，全社會(huì)廣泛關(guān)注。堅(jiān)定不移地落實(shí)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)的“四統(tǒng)一”要求，逐步建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系和工作機(jī)制，完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，是當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作的重要內(nèi)容?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》已于2015年3月1日起實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式已正式印發(fā)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)正按計(jì)劃推進(jìn)。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，是條例實(shí)施、簿冊(cè)統(tǒng)一和信息平臺(tái)建設(shè)的重要支撐，慎重穩(wěn)妥做好《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作意義重大。為保證已完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的地區(qū)能夠順利開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作，確?，F(xiàn)有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)日常不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有序運(yùn)行，現(xiàn)通知如下：
　　一、統(tǒng)一基礎(chǔ)，做好調(diào)查工作的有效銜接
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持地（海）籍調(diào)查作為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ)。土地（海域）信息是不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查登記的重要載體和有機(jī)組成部分。各地應(yīng)按照繼承性、兼容性和統(tǒng)一性的要求，以地（海）籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地（海）為依托，穩(wěn)妥有序地組織開(kāi)展土地、海域以及房屋、林木等定著物的日常權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量工作，避免因調(diào)查基礎(chǔ)不一而可能導(dǎo)致的權(quán)利交叉、重疊、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。
　?。ǘ﹫?jiān)持已有地（海）籍調(diào)查成果作為調(diào)查銜接的主要依據(jù)。各地要按照不動(dòng)產(chǎn)登記的總體要求，以現(xiàn)有地（海）籍調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用房屋、林木等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查、登記、審批、交易等資料，開(kāi)展日常不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查完成后，要與已有的地籍圖、宗地圖等地（海）籍成果進(jìn)行有效對(duì)接，核實(shí)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果，適時(shí)更新地（海）籍圖，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記的需要。申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更登記時(shí)，如宗地界址等未發(fā)生變化的，原有調(diào)查結(jié)果繼續(xù)有效。
　　二、多規(guī)程并行，保持調(diào)查工作的連續(xù)穩(wěn)定
　?。ㄒ唬├^續(xù)沿用現(xiàn)行的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。為保證不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的連續(xù)運(yùn)行和平穩(wěn)過(guò)渡，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的《地籍調(diào)查規(guī)程》、《海籍調(diào)查規(guī)范》、《無(wú)居民海島使用測(cè)量規(guī)范》、《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有序開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。涉及土地、海域的調(diào)查，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》、《海籍調(diào)查規(guī)范》和《無(wú)居民海島使用測(cè)量規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展；涉及房屋等建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查，按照《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；其它不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，依據(jù)相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定實(shí)施。在五年過(guò)渡期間，涉及耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)籍調(diào)查，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施。
　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)一致避免現(xiàn)行調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)間的技術(shù)差異?，F(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、精度要求等方面存在差異，對(duì)于不一致的，原則上以《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)方案》）的要求為準(zhǔn)。為滿足不動(dòng)產(chǎn)登記的需要，考慮各地已有的工作基礎(chǔ)，在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，宜采用與地籍圖相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)和投影方法開(kāi)展調(diào)查。在遵守現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，以及先進(jìn)、成熟的高精度調(diào)查技術(shù)開(kāi)展調(diào)查。對(duì)于同一不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍要素，調(diào)查精度要求不一致的，原則上以精度要求高的規(guī)定為準(zhǔn)。
　　三、規(guī)范調(diào)查，堅(jiān)持調(diào)查工作便民利民
　?。ㄒ唬?duì)不動(dòng)產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)籍實(shí)施一體化調(diào)查。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位，在地（海）籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，一并開(kāi)展土地、海域以及房屋、林木等定著物的權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量。一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元的權(quán)籍調(diào)查事項(xiàng)應(yīng)由一家調(diào)查機(jī)構(gòu)主導(dǎo)完成，避免多家調(diào)查機(jī)構(gòu)多次調(diào)查同一不動(dòng)產(chǎn)單元。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、提高效率、降低成本，通過(guò)建立健全“全程負(fù)責(zé)”、“一站式”服務(wù)等配套措施，方便業(yè)務(wù)申請(qǐng)和辦理，更好地服務(wù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人和行政職能部門(mén)。
　　（二）合理確定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查內(nèi)容。依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，不動(dòng)產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物，不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)單元為對(duì)象，遵循“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”的原則，根據(jù)申請(qǐng)調(diào)查或登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類(lèi)型，合理確定不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容，包括土地、海域、房屋、森林和林木等。
　?。ㄈ┮?guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查程序。按照準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量、成果審查入庫(kù)、整理歸檔等程序完成權(quán)籍調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查是權(quán)籍調(diào)查的核心。應(yīng)在全面查清不動(dòng)產(chǎn)單元權(quán)屬狀況，做好指界工作的基礎(chǔ)上開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量等相關(guān)調(diào)查工作。對(duì)于存在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)依法解決后，再行完成權(quán)籍調(diào)查。
　　四、嚴(yán)格要求，規(guī)范調(diào)查成果
　?。ㄒ唬┮?guī)范提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。為滿足不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記成果的管理，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)提交規(guī)范統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。以不動(dòng)產(chǎn)單元為單位，按照《技術(shù)方案》要求的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍圖等成果樣式提交紙質(zhì)成果和相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)。
　?。ǘ┐_保不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的唯一與完整?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)單元應(yīng)具有唯一代碼。不動(dòng)產(chǎn)單元代碼（即不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)）是規(guī)范和完善調(diào)查登記成果的重要信息，各地應(yīng)在宗地代碼編制工作的基礎(chǔ)上，按照《技術(shù)方案》要求，充分吸納和兼容房屋等代碼的編制規(guī)則，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)單元，編制統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，滿足劃定和標(biāo)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)單元的要求，確保不動(dòng)產(chǎn)單元代碼的唯一性。
　?。ㄈ┱J(rèn)真審核確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果一經(jīng)登記，具備法律效力。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)，確認(rèn)的內(nèi)容包括調(diào)查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、質(zhì)量管理措施的落實(shí)、調(diào)查內(nèi)容的完備性等。在前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生或部分產(chǎn)生并經(jīng)行業(yè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)且符合不動(dòng)產(chǎn)登記要求的成果，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用，不再重新組織權(quán)籍調(diào)查。
　　（四）建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。各地應(yīng)以現(xiàn)有的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲(chǔ)、管理與應(yīng)用，并結(jié)合日常不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行及時(shí)更新和系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)，滿足不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的信息共享和成果應(yīng)用。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)接入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，與不動(dòng)產(chǎn)登記的屬性信息相關(guān)聯(lián)。
　　五、強(qiáng)化組織管理，保障調(diào)查工作的順利實(shí)施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同做好工作。各地要準(zhǔn)確把握不動(dòng)產(chǎn)登記的要求，高度重視不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)）要主動(dòng)向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取工作支持，做好全省不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，抓好工作落實(shí)。市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門(mén)）應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按本《通知》要求，因地制宜，制定工作方案和實(shí)施細(xì)則，組織做好本地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，全力保障不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開(kāi)展。
　?。ǘ┟鞔_機(jī)構(gòu)和人員。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作由現(xiàn)有土地、房屋等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《技術(shù)方案》的要求開(kāi)展調(diào)查工作，提交調(diào)查成果。繼續(xù)保持現(xiàn)有各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查人員、隊(duì)伍和管理體制不變，通過(guò)全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得現(xiàn)有土地、房屋等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查人員、機(jī)構(gòu)能夠逐步綜合承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，滿足不動(dòng)產(chǎn)登記的需要。各地應(yīng)采用公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查行為，原則上，誰(shuí)委托，誰(shuí)出資，對(duì)于利用已有成果進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的，不得重復(fù)收費(fèi)。
　　此通知自下發(fā)之日起實(shí)施，有效期為8年。

                                                                                   2015年3月30日