同志們：

剛才，欣榮副部長(zhǎng)傳達(dá)了李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和汪洋副總理在國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部“加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告”上的重要批示?？藦?qiáng)總理、高麗副總理和汪洋副總理的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)工作和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視。我們要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。長(zhǎng)賦部長(zhǎng)對(duì)抓好永久基本農(nóng)田劃定工作和加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理講了重要意見(jiàn)，思想性和操作性都很強(qiáng)，我完全贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。　　

一、進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)　　

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視耕地保護(hù)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)保護(hù)耕地作出了一系列重要指示批示，提出了明確要求。習(xí)近平總書記指出，保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食安全的命根子。耕地紅線一定要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變相突破。耕地紅線要嚴(yán)防死守，給農(nóng)業(yè)留下更多的耕地，將良田沃土、綠色田園永久留給子孫后代。李克強(qiáng)總理指出，保障糧食安全，必須守住紅線、保住底線。糧食安全的根基在耕地。耕地紅線既包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。在去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步提出，2015年將全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，基本農(nóng)田一旦劃定以后，誰(shuí)都不能占，對(duì)違反者要用重典。這次視頻會(huì)前，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理和汪洋副總理就守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，支持和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展再次作出重要批示，對(duì)嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，支持和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示是我們做好工作的根本遵循。　　

守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根基和命脈，是國(guó)家糧食安全的基石。嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力，可以增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；可以強(qiáng)化城市發(fā)展的邊界約束，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；可以倒逼節(jié)約集約用地，緩解資源環(huán)境承載壓力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；還可以推進(jìn)基本農(nóng)田落地到戶，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益。特殊支持、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，可以有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；可以有效禁止耕地“非農(nóng)化”，筑牢農(nóng)村土地制度改革底線；對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加農(nóng)民收入，也將發(fā)揮重要作用。嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，特殊支持、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，是國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)主管部門落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要舉措，是對(duì)各級(jí)政府認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求。　　  

學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，必須把思想統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的分析判斷上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)。一要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，以守住耕地保護(hù)紅線和基本農(nóng)田紅線為目標(biāo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”。二要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目的，特殊支持、嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化土地執(zhí)法督察，敢于動(dòng)真碰硬、重典問(wèn)責(zé)，不折不扣地落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。把握住了這三點(diǎn)，我們就能堅(jiān)持正確的工作方向?！　?/p>

二、切實(shí)抓好永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范管理　　

守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，做好永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范管理兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須明確工作任務(wù)，把握工作要求?！　?/p>

（一）加快劃定永久基本農(nóng)田。第二次全國(guó)土地調(diào)查全面查清了耕地?cái)?shù)量和基本農(nóng)田現(xiàn)狀，各地正在按照二次土地調(diào)查成果調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，核定耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。這次兩部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》以及制定的工作方案，對(duì)劃定永久基本農(nóng)田工作做了全面、周密和具體的部署，其基本要求是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村的步驟時(shí)序，將核定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及時(shí)落地到戶、上圖入庫(kù)，重點(diǎn)是盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。不能使城市周邊的基本農(nóng)田紅線成為流動(dòng)的“紅飄帶”?！　?/p>

需要強(qiáng)調(diào)的是，這次部署劃定永久基本農(nóng)田，是在已有工作基礎(chǔ)上的調(diào)整完善，不是另起爐灶、再搞一套。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，依托國(guó)土資源“一張圖”，充分運(yùn)用農(nóng)用地分等定級(jí)、耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)、土壤地球化學(xué)調(diào)查，土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收等成果，與農(nóng)業(yè)部門共同研究，進(jìn)一步摸清底數(shù)、查清潛力、明確任務(wù)，確保劃定永久基本農(nóng)田工作實(shí)、措施硬。要結(jié)合調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，同步推進(jìn)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”，同步更新土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，同步將這項(xiàng)工作納入年度土地利用變更調(diào)查和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，確保永久基本農(nóng)田劃得準(zhǔn)、建得好、守得住。　　

（二）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。要統(tǒng)籌做好永久基本農(nóng)田管制性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)工作。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。城市建設(shè)要跳出已劃定的永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式、串連式發(fā)展，不得侵占基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不能以各種園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)名義非法圈地、占用基本農(nóng)田。要強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格占用基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的土地用途轉(zhuǎn)用許可，規(guī)范許可程序，提高占用成本，嚴(yán)格先補(bǔ)劃后占用等政策規(guī)定；要結(jié)合實(shí)施土地整治重大工程，全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，及時(shí)將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高；要探索建立耕地保護(hù)和補(bǔ)償基金，建立和完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和全社會(huì)保護(hù)基本農(nóng)田的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性?！　?/p>

（三）落實(shí)好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展特殊用地政策。國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部一直高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，曾兩次聯(lián)合出臺(tái)用地支持政策，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全國(guó)設(shè)施農(nóng)用地面積接近1200萬(wàn)畝，年度新增設(shè)施農(nóng)用地達(dá)56萬(wàn)畝，這說(shuō)明保障合理用地和規(guī)范管理的任務(wù)十分艱巨。這次兩部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，充分考慮了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的需要，合理界定了設(shè)施農(nóng)用地范圍，進(jìn)一步加大了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策支持力度。一是擴(kuò)大了政策支持范圍。明確了生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、配套設(shè)施用地等精細(xì)化用地保障政策，明確了三類農(nóng)業(yè)設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。二是改進(jìn)了用地管理方式。由原來(lái)的用地審核制改為用地協(xié)議備案制，通過(guò)規(guī)范用地協(xié)議行為、公告用地條件、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管等，提高管理效能。三是提出了鼓勵(lì)節(jié)約集約用地政策。對(duì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)者、多個(gè)項(xiàng)目，聯(lián)合建設(shè)和共同使用糧食倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施的，明確鼓勵(lì)政策，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率和土地利用效率。四是提出了主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。要求地方國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)主管部門，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)規(guī)劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等，做到主動(dòng)服務(wù)、具體指導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要把這四方面的政策措施宣傳好、落實(shí)好，使之產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果?！　?/p>

（四）嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。從近年來(lái)土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地專項(xiàng)督察情況看，有的地方出現(xiàn)了打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的幌子，變相建“大棚房”和“休閑”、“娛樂(lè)”、“度假”設(shè)施等，搞耕地的“非農(nóng)化”。對(duì)此，我們必須高度警惕。要堅(jiān)持底線思維和“農(nóng)地農(nóng)用”原則，綜合運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)測(cè)督查。土地執(zhí)法部門和土地督察機(jī)構(gòu)要“守土有責(zé)”，對(duì)借發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施為名搞違法違規(guī)用地的，要嚴(yán)肅查處、重典問(wèn)責(zé)。要確保“三個(gè)不得、三個(gè)禁止”規(guī)定落到實(shí)處，即不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超標(biāo)準(zhǔn)用地，禁止擅自擴(kuò)大用地規(guī)模；不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格禁止農(nóng)業(yè)設(shè)施用地“非農(nóng)化”，是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。　　

三、確保耕地保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處　　

（一）要落實(shí)主體責(zé)任、增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。永久基本農(nóng)田劃定工作由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)主體責(zé)任。各地要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；地方國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展工作，各司其職、密切配合，共同推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部要盡快組成聯(lián)合工作組，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)和督促檢查，定期通報(bào)進(jìn)展情況，及時(shí)研究出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)工作不力的地方，重點(diǎn)督導(dǎo)，推進(jìn)整改。要將永久基本農(nóng)田劃定工作和設(shè)施農(nóng)用地使用管理情況，納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)檢查和考核?！　?/p>

（二）要做好工作銜接、強(qiáng)化部門協(xié)同。永久基本農(nóng)田劃定，要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作同步推進(jìn)，與城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作協(xié)同開(kāi)展，與“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作統(tǒng)籌銜接。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)特殊支持政策，要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地標(biāo)準(zhǔn)的銜接。地方各級(jí)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)主管部門，要積極會(huì)同有關(guān)方面，增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，強(qiáng)化部門協(xié)同，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，為了一個(gè)共同目標(biāo)而不懈努力?！　?/p>

（三）要加強(qiáng)執(zhí)法督察、嚴(yán)肅重典問(wèn)責(zé)。要將永久基本農(nóng)田劃定工作和設(shè)施農(nóng)用地使用管理情況，列入地方各級(jí)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)主管部門、各派駐地方的國(guó)家土地督察局工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查。要結(jié)合耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，充分利用衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè)、土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查、土地變更調(diào)查等手段，對(duì)在土地執(zhí)法和審核督察、例行督察、專項(xiàng)督察工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，敢于動(dòng)真碰硬，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法督察不嚴(yán)格的，也要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任?！　?/p>

（四）要搞好輿論引導(dǎo)、營(yíng)造良好氛圍。充分利用各種宣傳媒體，采取多種方式，廣泛宣傳報(bào)道守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線的重大意義，讓耕地保護(hù)政策深入人心。對(duì)各地在永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理工作中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，要及時(shí)宣傳報(bào)道和推廣。要充分發(fā)揮新聞媒體對(duì)強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)、支持和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保工作順利推進(jìn)?！　?/p>

同志們，守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，支持和規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是深化農(nóng)村土地制度改革的底線要求，是建設(shè)法治國(guó)土的客觀需要，也是我們踐行“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”工作定位的必然選擇。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)耕地保護(hù)工作新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

來(lái)源：國(guó)土資源部網(wǎng)站