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解讀《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015～2030年)》
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2015-06-15 12:00
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日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015～2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），明確了全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。基礎(chǔ)測(cè)繪如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)什么樣的驅(qū)動(dòng)力？如何執(zhí)行好這一規(guī)劃綱要？本報(bào)記者采訪了國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)王春峰。
新老規(guī)劃綱要如何接續(xù)
早在2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)印發(fā)了《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2006～2020年）》。該規(guī)劃綱要實(shí)施近10年，確定的“十一五”、“十二五”任務(wù)已基本完成。
王春峰表示，這期間我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)取得巨大進(jìn)展，在轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓寬服務(wù)等方面取得突破性進(jìn)展，比如職能進(jìn)一步豐富，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等新業(yè)務(wù)陸續(xù)出現(xiàn)，基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)更加貼近需求；以“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”為目的的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)“天地圖”面世等。
根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，特別是黨的十八大以來(lái)中央對(duì)測(cè)繪地理信息工作提出的新要求，國(guó)家測(cè)繪地理信息局深入分析，提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略。“規(guī)劃綱要的編制充分體現(xiàn)了這一戰(zhàn)略要求。”王春峰說(shuō)，一是明確將“新型基礎(chǔ)測(cè)繪”作為基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的新的方向，提出在2030年之前全面建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的目標(biāo)。二是首次明確提出了構(gòu)建以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪為核心的完整服務(wù)鏈條，進(jìn)一步豐富了測(cè)繪地理信息公共服務(wù)的內(nèi)涵。另外，從維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)等要求出發(fā)，提出了相關(guān)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，盡可能使規(guī)劃綱要成為帶動(dòng)事業(yè)整體發(fā)展的重要抓手。
“規(guī)劃任務(wù)調(diào)整后，突出了測(cè)繪基準(zhǔn)和衛(wèi)星技術(shù)應(yīng)用、突出了地理信息公共服務(wù)、突出了技術(shù)自主創(chuàng)新，并注重邊境、國(guó)外和海洋等方面的基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)。”他說(shuō)。
新常態(tài)下，“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”等等，客觀上要求基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展要突破傳統(tǒng)思維，在工作對(duì)象、服務(wù)方式等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。王春峰舉例說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施需要在基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸服務(wù)鏈條，提供地理國(guó)情監(jiān)測(cè)及信息服務(wù)。應(yīng)急管理工作的嚴(yán)峻形勢(shì)也意味著新時(shí)期應(yīng)急測(cè)繪保障工作面臨著廣泛深入的需求。
新型基礎(chǔ)測(cè)繪是發(fā)展方向
經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)y(cè)繪地理信息服務(wù)的需求呈加速態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪必須適應(yīng)新的形勢(shì)。
基礎(chǔ)測(cè)繪是技術(shù)密集型工作。當(dāng)前信息技術(shù)、空間技術(shù)等相關(guān)技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)自主的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正加快組網(wǎng)，預(yù)計(jì)2020年形成覆蓋全球的服務(wù)能力。高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、陸海觀測(cè)衛(wèi)星系統(tǒng)等空間基礎(chǔ)設(shè)施重大專(zhuān)項(xiàng)正在實(shí)施。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等與基礎(chǔ)測(cè)繪密切相關(guān)的高新技術(shù)不斷趨于成熟、應(yīng)用和普及。這必將推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)模式和工藝流程的變革、生產(chǎn)服務(wù)效率的提高，這就為基礎(chǔ)測(cè)繪轉(zhuǎn)型發(fā)展準(zhǔn)備了條件。
“新型基礎(chǔ)測(cè)繪是傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展到一定階段的必然發(fā)展方向。”王春峰說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年努力，陸地國(guó)土基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)已基本完成。目前，國(guó)家級(jí)和省級(jí)（除西藏自治區(qū)外）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)已全面建成，基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)圍繞地圖測(cè)制更新等向重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)更新等的轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)由以提供基本比例尺地圖紙質(zhì)圖件為主，向以提供多樣化數(shù)字產(chǎn)品、定制化制圖服務(wù)以及地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、數(shù)字城市、應(yīng)急測(cè)繪等個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)由統(tǒng)一窗口服務(wù)向“窗口+網(wǎng)絡(luò)化”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變；以天文大地測(cè)量等技術(shù)為支撐的傳統(tǒng)測(cè)繪基準(zhǔn)已經(jīng)完成向以衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。另外，由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)和由市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)并行發(fā)展，測(cè)繪地理信息的生產(chǎn)服務(wù)格局更加合理。
為與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整工作布局，更好體現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展的階段性特征，“新型基礎(chǔ)測(cè)繪”這一提法應(yīng)用而生。《綱要》明確了新型基礎(chǔ)測(cè)繪的特征為“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開(kāi)放共享”。
“新”主要體現(xiàn)在：技術(shù)手段“新”——將衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導(dǎo)航定位納入基本技術(shù)手段，充分體現(xiàn)測(cè)繪對(duì)新技術(shù)的把握和應(yīng)用。工作內(nèi)容“新”——以對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)更新和全球、海洋以及重點(diǎn)地區(qū)動(dòng)態(tài)測(cè)繪為常規(guī)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧。成果形式“新”——以現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系和數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)為主要成果形式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的多尺度融合和聯(lián)動(dòng)更新，不再局限于按計(jì)劃生產(chǎn)紙質(zhì)地形圖。生產(chǎn)服務(wù)方式“新”——以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)為主要生產(chǎn)服務(wù)方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務(wù)模式。
基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用布局多層次全方位 應(yīng)用是發(fā)展的生命，王春峰介紹，《綱要》要求基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)要實(shí)現(xiàn)多層次、全方位，并據(jù)此部署了相關(guān)任務(wù)。
數(shù)字城市建設(shè)方面，繼續(xù)加快推進(jìn)數(shù)字城市、數(shù)字省區(qū)建設(shè)，開(kāi)展智慧城市地理空間和時(shí)空信息平臺(tái)建設(shè)。“這是基于提高城市綜合管理水平的要求提出來(lái)的，也是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、地下管網(wǎng)建設(shè)等的有力支撐。”他說(shuō)。
“天地圖”建設(shè)應(yīng)用方面，關(guān)鍵是要繼續(xù)強(qiáng)化其戰(zhàn)略性地位，不斷豐富信息資源，強(qiáng)化技術(shù)支撐。“‘天地圖’實(shí)際上是‘互聯(lián)網(wǎng)+’地理信息的具體案例。經(jīng)過(guò)四年多發(fā)展，其已廣泛應(yīng)用于公安、水利、海關(guān)、稅收等眾多領(lǐng)域，已成為測(cè)繪地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。”王春峰說(shuō)。
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪地理信息直接服務(wù)于國(guó)家宏觀管理的一個(gè)重要方面，也是測(cè)繪地理信息新的服務(wù)業(yè)務(wù)。據(jù)介紹，今年年底，地理國(guó)情普查工作將全面完成，并轉(zhuǎn)入到常態(tài)化的監(jiān)測(cè)工作中?！毒V要》要求，要“完善地理國(guó)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化部門(mén)協(xié)作機(jī)制，形成成熟的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作體系”。另外，探索將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)納入年度投資計(jì)劃管理，也是實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)化的關(guān)鍵支撐。
應(yīng)急測(cè)繪是國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急救援體系的重要組成部分。按《綱要》要求，要總結(jié)好四川、黑龍江等地區(qū)的應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備、應(yīng)急測(cè)繪信息資源建設(shè)，建立健全應(yīng)急測(cè)繪工作機(jī)制和部門(mén)間應(yīng)急協(xié)作共享機(jī)制，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障能力。
如何確保新規(guī)劃綱要落地？
目前，正值研究制定“十三五”規(guī)劃時(shí)期。王春峰介紹，與《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》銜接，國(guó)家測(cè)繪地理信息局啟動(dòng)了《測(cè)繪地理信息發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃綱要》的編制工作。
“我們將規(guī)劃綱要所確定的基礎(chǔ)測(cè)繪任務(wù)納入到‘十三五’總體規(guī)劃中。同時(shí)，依托‘十三五’總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)測(cè)繪與其他測(cè)繪地理信息服務(wù)之間、測(cè)繪地理信息公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)之間的邊界，搞好銜接，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃在事業(yè)發(fā)展中的龍頭作用。”他說(shuō)。
近期，國(guó)家測(cè)繪地理信息局正加緊組織開(kāi)展《綱要》細(xì)化工作，將重要指標(biāo)和主要任務(wù)等進(jìn)行細(xì)化分解，納入各地基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃和年度預(yù)算，通過(guò)不斷完善規(guī)劃——計(jì)劃——預(yù)算有效銜接機(jī)制，保證各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。
同時(shí)，該局加緊與參加《綱要》編制的各有關(guān)部門(mén)溝通，研究協(xié)調(diào)共同推進(jìn)其實(shí)施中的重大問(wèn)題，探索建立良性實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制。王春峰指出，要高度重視規(guī)劃評(píng)估考核，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，總結(jié)成績(jī)，梳理問(wèn)題，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
“規(guī)劃綱要描繪的宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我們將全面建成新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加全面的、多層次的服務(wù)。”他說(shuō)。
來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)
基礎(chǔ)測(cè)繪,中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要,解讀
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