“保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線”。

“發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略”。

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”。

“堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率”。

在第25個(gè)全國(guó)土地日到來(lái)之際，這些振聾發(fā)聵并在全社會(huì)耳熟能詳?shù)穆曇粼俅雾懫?。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，并將節(jié)約集約用地上升到推進(jìn)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明美麗中國(guó)的戰(zhàn)略高度。

節(jié)約集約用地，全社會(huì)在行動(dòng)！

實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

從黨的十八大到黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，從中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央政治局會(huì)議到中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，從提出“建設(shè)美麗中國(guó)”到中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，落實(shí)“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略的部署始終貫穿其中，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度如影隨形。

在一貫堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，這是根據(jù)我國(guó)土地國(guó)情作出的戰(zhàn)略抉擇。“人多地少的基本國(guó)情沒(méi)有改變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，土地管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻”，這一判斷是堅(jiān)持“兩個(gè)最嚴(yán)格”最有說(shuō)服力的理由。堅(jiān)守耕地紅線，必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，這是破解發(fā)展進(jìn)程中土地供需矛盾的必由之路，除此之外別無(wú)他途；堅(jiān)持節(jié)約集約用地，必須始終以堅(jiān)守耕地紅線為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是守住糧食安全“底線”的必然要求。“兩個(gè)最嚴(yán)格”相互促進(jìn)，相得益彰。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央提出“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展”。我們必須按照新常態(tài)的內(nèi)在規(guī)律積極適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，通過(guò)資源利用方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從要素投入驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。在土地利用方式上，決不能再以過(guò)度消耗土地資源為代價(jià)。

在習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話中，多次強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源、保護(hù)資源的重大意義。在論述節(jié)約資源與生態(tài)文明的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪，建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策”，又提出“要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度”。在今年，習(xí)近平總書(shū)記就耕地保護(hù)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”，“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)守耕地紅線，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置；要以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率；要按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，大力挖掘用地潛力，提高土地使用效率。

毫無(wú)疑問(wèn)，中央對(duì)堅(jiān)守耕地紅線、節(jié)約集約用地的重視是一貫的，方針也是明確的。

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進(jìn)資源節(jié)約”作為主要任務(wù)之一。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；健全土地節(jié)約集約使用制度；堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度；從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

中央政治局會(huì)議在聽(tīng)取第二次全國(guó)土地調(diào)查工作匯報(bào)時(shí)指出，必須站在歷史和全局高度，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定；必須堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，在資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約中要把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

隨著“四化”同步快速推進(jìn)，從資源環(huán)境約束看，承載力正在逼近“天花板”，節(jié)約集約利用土地是適應(yīng)、引領(lǐng)“新常態(tài)”的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，我們要繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，向全社會(huì)發(fā)起“節(jié)地總動(dòng)員”。

多措并舉推進(jìn)土地節(jié)約集約利用

從2013年起連續(xù)3年，全國(guó)土地日的主題皆為“節(jié)約集約利用土地”。“要更加注重資源節(jié)約集約，把資源節(jié)約集約利用作為國(guó)土資源工作攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一招，全力打好資源節(jié)約集約利用攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明多次向各級(jí)國(guó)土資源部門發(fā)出號(hào)召。

積跬步以致千里。黨的十八大以來(lái)，為從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進(jìn)節(jié)約集約用地，國(guó)土資源部以“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”為工作定位，高舉國(guó)土資源節(jié)約集約利用大旗，以節(jié)地為主攻方向，確立了節(jié)約集約用地實(shí)施總量控制和減量化供地、用地優(yōu)化布局、國(guó)土綜合整治的“三大戰(zhàn)略”。

這是一份來(lái)之不易的成績(jī)單：

制度建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。2012年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》，系統(tǒng)提出最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度框架體系；2014年，國(guó)土資源部發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，第一次以部門規(guī)章的形式對(duì)節(jié)約集約用地作出“硬約束”，同年國(guó)土資源部又印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為這一制度框架填充“血肉”，最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度框架基本確立。

政策機(jī)制漸成體系。國(guó)土資源部在土地利用總體規(guī)劃編制實(shí)施、發(fā)揮計(jì)劃調(diào)控和引導(dǎo)作用、健全完善土地市場(chǎng)基本制度框架、通過(guò)配合制定地價(jià)調(diào)節(jié)和財(cái)稅優(yōu)惠政策以及規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾、鼓勵(lì)企業(yè)增容改造、推動(dòng)城市更新改造、支持鐵路建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)等方面出臺(tái)一系列配套政策，一個(gè)核心就是為節(jié)約集約用地提供政策保障。

標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)駛?cè)?ldquo;快車道”。近年來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同相關(guān)部門相繼制定、修訂并發(fā)布實(shí)施《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》、《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》以及涉及公路、鐵路、民用機(jī)場(chǎng)等行業(yè)類型的工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)共計(jì)十多項(xiàng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，基本確立了以節(jié)約集約用地為核心的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

評(píng)價(jià)體系日趨完善。目前一套包含4個(gè)層次的節(jié)地評(píng)價(jià)體系已經(jīng)形成：一是對(duì)單位GDP地耗進(jìn)行年度測(cè)算評(píng)估；二是城市節(jié)地評(píng)價(jià)與更新機(jī)制逐步健全，已完成30個(gè)直轄市、省會(huì)城市和20個(gè)小城市的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，部署啟動(dòng)全國(guó)578個(gè)城市的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)；三是開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)用地評(píng)價(jià)，已連續(xù)開(kāi)展四輪涉及全國(guó)1500多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地集約利用評(píng)價(jià)；四是針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行用地評(píng)價(jià)，使節(jié)地評(píng)價(jià)進(jìn)入微觀層面。

節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建步入新周期。自2011年開(kāi)始，國(guó)土資源部在全國(guó)開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動(dòng)，累計(jì)評(píng)選產(chǎn)生212個(gè)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣市，切實(shí)發(fā)揮了節(jié)約集約用地典型示范和引領(lǐng)作用。2014年11月，國(guó)土資源部正式公布新修訂的《國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系》，標(biāo)志著新一周期國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕，并向更高層次邁進(jìn)。

專項(xiàng)督察劍指批而未供土地。去年10月，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)部署節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察，主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是了解并督促各地落實(shí)節(jié)約集約用地制度，二是掌握2009年～2013年全國(guó)審批的新增建設(shè)用地供應(yīng)和利用狀況，督促各地清理整改批而未供和土地閑置問(wèn)題。姜大明部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，“要集中精力攻關(guān)，把閑置土地用起來(lái)，不能讓這些土地繼續(xù)長(zhǎng)草、放羊、曬太陽(yáng)”。

辛勤耕耘，春華秋實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011、2012和2013年，我國(guó)單位GDP建設(shè)用地下降幅度分別達(dá)到6.9%、5.6%和6.9%，單位新增固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗由2010年的2.56公頃/億元下降到2013年的1.37公頃/億元，單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)消耗的新增建設(shè)用地進(jìn)一步降低，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃節(jié)地、增效、提質(zhì)目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

基層探索不斷走出節(jié)約集約用地新路子

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更要基層“給力”，把實(shí)踐證明行之有效的政策措施用好用足。

問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。黨的十八大以來(lái)，各地土地管理者和使用者結(jié)合實(shí)際、因地制宜，以盤活存量土地、提高建設(shè)用地效率為重點(diǎn)，大膽探索節(jié)約集約用地的新路子，涌現(xiàn)出一大批具有開(kāi)拓性的好經(jīng)驗(yàn)，催生了一批節(jié)約集約利用土地的好模式和好機(jī)制：

——廣東省以“三舊改造”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城市用地二次開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地內(nèi)涵挖潛，提升集約化用地水平；

——上海市提出實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，新一輪到2020年的規(guī)劃仍將3226平方公里作為“終極規(guī)模”予以鎖定，以提高土地資源綜合利用效率為核心，切實(shí)將節(jié)約集約用地放在了首位；

——江蘇省從“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”等方面探索實(shí)踐，提出努力實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的“雙提升”目標(biāo)；

——浙江省實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，開(kāi)展“騰籠換鳥(niǎo)”、“機(jī)器換人”、“空間換地”、“電商換市”等“四換工程”，扶持發(fā)展高科技、高附加值、能耗污染少的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化配置土地資源，減少了對(duì)土地資源的依賴；

——山東省對(duì)省內(nèi)東、中、西部工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和稅收提出分類要求，從2014年起利用5年時(shí)間全面掌握全省城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀、潛力規(guī)模、空間分布與變化趨勢(shì)；

——天津、安徽等地以地控稅、以稅節(jié)地取得新成效；湖南長(zhǎng)沙在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，節(jié)地型城市建設(shè)取得階段性成果；福建泉州探索土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離機(jī)制，高效盤活低效老廠區(qū)存量地。

眾人拾柴忙，“節(jié)約”火焰高。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣各地節(jié)約集約用地的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)土資源部批準(zhǔn)廣東省、安徽合肥市、湖南省長(zhǎng)沙市黎托片區(qū)為節(jié)約集約用地的試點(diǎn)省、試點(diǎn)城市和試點(diǎn)片區(qū)，29個(gè)省份開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，10個(gè)省份開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，15個(gè)省份開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，12個(gè)省份開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，5個(gè)省份部分露天礦開(kāi)展采礦臨時(shí)用地方式改革試點(diǎn)。通過(guò)改革試點(diǎn)與節(jié)地模式推廣，各地在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、盤活存量建設(shè)用地、減少優(yōu)質(zhì)耕地占用等方面儲(chǔ)備了節(jié)約集約用地的政策措施，為加快形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的有效制度供給奠定了基礎(chǔ)。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，節(jié)約集約利用土地資源，加強(qiáng)全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，“按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管，嚴(yán)格土地用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式”。這些要求為土地節(jié)約集約利用指明了方向。

無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰。如果將節(jié)約集約用地事業(yè)看作一座高山，那么，我們就應(yīng)該沿著既定路徑奮力攀登：

——要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活存量建設(shè)用地，有序增加建設(shè)用地流量，提高建設(shè)用地利用效率。

——要優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴(yán)控城市新區(qū)無(wú)序擴(kuò)張，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。

——要完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)提高土地利用強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。

——要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用，鼓勵(lì)劃撥土地盤活利用，完善土地價(jià)租均衡的調(diào)節(jié)機(jī)制。

——要盤活存量，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用。

——要推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，研究制定激勵(lì)配套政策，組織開(kāi)展土地整治技術(shù)集成與應(yīng)用，深入開(kāi)展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。

——要完善節(jié)約集約用地行政考核體系，全面清查城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況，推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。

“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”。建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)，節(jié)約集約利用資源是題中應(yīng)有之義。在這場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革中，節(jié)約集約必須處于優(yōu)先位置，做到以資源節(jié)約推進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

來(lái)源： 中國(guó)國(guó)土資源報(bào)