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實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度
發(fā)布時(shí)間：
2009-09-11 12:00
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國務(wù)院新聞辦于2009年9月4日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成就等方面情況，并回答記者提問。
記者：最近有關(guān)征地這個(gè)問題可以說是引發(fā)了很多矛盾，比如說有些地方政府可能征地的手續(xù)并不是非常規(guī)范，而且這些失地農(nóng)民的保障不是特別充分，因此也造成了一些地方矛盾的起因。對(duì)于這個(gè)問題有沒有任何考慮，如何來解決？ 陳錫文：征地問題確實(shí)屬于城鄉(xiāng)關(guān)系的焦點(diǎn)問題，我想征地制度也在隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化也會(huì)發(fā)生一些重大變化。應(yīng)該說這幾年征地制度在逐步規(guī)范。當(dāng)然，您剛才講到的一些地方出現(xiàn)不規(guī)范的征地，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象確實(shí)也是存在的，這也是引發(fā)農(nóng)村群體性事件，或者引發(fā)農(nóng)村矛盾的一個(gè)重要方面。
90年代末中國政府就明確提出，由于中國人多地少，所以要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，這當(dāng)然也包括征地制度在內(nèi)。所以從那個(gè)時(shí)候就非常強(qiáng)調(diào)：第一，征用農(nóng)民的特別首先是必須符合國家的關(guān)于土地利用的規(guī)劃；第二，征用農(nóng)民的土地必須得到嚴(yán)格批準(zhǔn)，征用的土地必須納入各地當(dāng)年用地指標(biāo)；第三，必須足額按照法律規(guī)定給農(nóng)民予以補(bǔ)償。每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來確定的，比如在金融危機(jī)暴發(fā)以前，正常年景下，國務(wù)院審批的對(duì)各省可以使用的建設(shè)用地大約是400萬畝，其中有280萬畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，保增長，各地的建設(shè)規(guī)模就比較大，所以今年針對(duì)這樣的情況，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地總量是630萬畝，其中315萬畝是要征用農(nóng)地的。首先，每年征用農(nóng)民土地的規(guī)模有一個(gè)總量限制，其次，明確規(guī)定征地的審批權(quán)限只有省和政府這兩級(jí)。至于你剛才講到的違規(guī)征地，實(shí)際是指這部分征地沒有納入允許征收的總的盤子，不在總量控制范圍之內(nèi)。第二，沒有得到國務(wù)院或者是省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)擅自征地，我們把它叫做違法違規(guī)征地。二是補(bǔ)償問題，根據(jù)法律規(guī)定，征地農(nóng)民要給予一定的補(bǔ)償，補(bǔ)貼最開始的標(biāo)準(zhǔn)是這塊土地被征用之前三年的平均產(chǎn)出。后來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不斷提高的，先是提高到了16倍，到2004年又規(guī)定可以提高到30倍。并且2004年國務(wù)院明確規(guī)定，除了補(bǔ)償之外必須把失地土地農(nóng)民納入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，如果最高到30倍還不夠補(bǔ)償農(nóng)民把他納入社保體系的話，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在土地出讓金的純收益中拿出一部分來保證農(nóng)民能夠享受到社會(huì)保障。
你說的有些地方出現(xiàn)征地之后對(duì)農(nóng)民保障不夠，實(shí)際是指兩個(gè)方面：一是法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有及時(shí)足額發(fā)給農(nóng)民；二是地征走之后沒有讓農(nóng)民及時(shí)加入當(dāng)?shù)氐纳绫ｓw系，這就引起比較大的矛盾。針對(duì)存在的問題，黨中央、國務(wù)院是非常重視的，當(dāng)前正在從兩個(gè)方面進(jìn)一步改善征地制度，一是通過職能部門加強(qiáng)督查，要保證農(nóng)民被征地之后及時(shí)足額得到補(bǔ)償，要嚴(yán)肅處理各類違規(guī)違法征地現(xiàn)象。另一方面，要抓緊推進(jìn)征地制度的改革，總的方向是縮小征地范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。去年10月召開的十七屆三中全會(huì)所做的決定已經(jīng)提出了一個(gè)原則性的方向，文件要求，在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)以外，如果是非公益性的項(xiàng)目用地，得到批準(zhǔn)之后這部分土地可以不向農(nóng)民征用，讓農(nóng)民可以以多種方式參與這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)和經(jīng)營。也就是說，可以采取出租等方式，土地的性質(zhì)就不改變了，這是目前改革要邁出的第一步，有關(guān)部門正在按照這個(gè)決定修改有關(guān)法律，制定有關(guān)政策。之所以限定的范圍現(xiàn)在是在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外，以及非公益性項(xiàng)目可以探索這方面的改革，由于我們的《憲法》總則規(guī)定，城市的土地屬于國家所有，所以凡是用來搞城市建設(shè)的土地目前還得征用。《憲法》規(guī)定，因?yàn)樯鐣?huì)公共利益的需要可以依法征收土地，所以這次改革的范圍確定在城市規(guī)劃區(qū)以外和非公益性項(xiàng)目。我想隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)適應(yīng)新的形勢也要做出相應(yīng)的調(diào)整，這是我們現(xiàn)在改革邁出的第一步。這部分的改革在有關(guān)部門制定實(shí)施條例之后就可以進(jìn)行。
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