一、什么是文明單位
根據(jù)湖南省省直文明單位管理辦法的有關(guān)規(guī)定，文明單位是指在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中成績突出，效果顯著，工作實績、經(jīng)濟效益、社會效益均居省直機關(guān)或同行業(yè)前列的單位，是省直機關(guān)綜合性榮譽稱號。
從中可知，文明單位有三條基本內(nèi)涵：1. 綜合性。集物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明“四大文明”建設(shè)為一體，要求“四個文明”共同發(fā)展，成績突出；2. 先進性。其他各種評比基本上都是單項的，唯有文明單位才是綜合性的，是對一個單位的全面評價，是同級別榮譽中最高的。3.自愿性。在程序上堅持自愿申報，在管理上采取復(fù)評制，采取兩年一復(fù)評，凡創(chuàng)建意識不強、工作滑坡的，要采取警告、限期整改直至撤銷文明單位稱號。所以，文明單位不僅是一個結(jié)果更是一項長期的任務(wù)，不僅是一個榮譽更是一種責任，體現(xiàn)了對單位建設(shè)的自我追求。
目前，文明單位分為國家級、省級、地市級和縣市級四級。其中省級又分為省直文明單位，省直文明標兵單位，省級文明單位，省級文明標兵單位。只有具備下一級稱號的，才能申報上一級文明單位。國家級由中央文明委命名，其它的由同級黨委和政府聯(lián)合命名，這塊牌子已成為一個單位形象和榮譽的象征。
二、文明單位的標準和條件
按照《湖南省直屬機關(guān)文明單位和文明標兵單位評選和管理辦法》和《省直機關(guān)文明單位評分細則》，文明單位創(chuàng)建涉及組織建設(shè)、思想教育、文化建設(shè)、創(chuàng)建活動、綜合治理、執(zhí)行法規(guī)、環(huán)境衛(wèi)生、綜合效益等多個方面，內(nèi)容十分豐富，大家要認認真真學(xué)習(xí)，原原本本領(lǐng)會。概括起來，有6條：
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子堅強，組織建設(shè)好。這是文明單位創(chuàng)建的前提。一個單位文明不文明，首先看班子建設(shè)怎么樣。從考核的角度來看，主要看班子是否團結(jié)進取、廉潔勤政、無違法亂紀現(xiàn)象；領(lǐng)導(dǎo)是否作風正派、以身作則，發(fā)揮了模范帶頭作用。日常會議制度和黨組織日常工作制度是否健全，活動能夠正常開展。工、青、婦等各種組織能否在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有目的地開展各類活動，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。
（二）業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，工作業(yè)績好。這是文明單位創(chuàng)建的重點。文明單位不能為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，圍繞中心抓創(chuàng)建，是文明單位建設(shè)的出發(fā)點。像機關(guān)，必須圍繞上級賦予的職能，大力推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新，著力提高工作效率，在履職盡責、指導(dǎo)基層上做出明顯成績；像企業(yè)，必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行科學(xué)管理，推進技術(shù)進步，提高經(jīng)營水平，提升競爭實力，同時注重誠信建設(shè)，發(fā)揚“奉獻愛心，回饋社會”的公益精神，承擔起更多的社會責任；像窗口，必須狠抓服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)內(nèi)涵，樹立窗口形象，有較好的社會效益。一個單位，如果中心工作做不好、業(yè)務(wù)成績不突出，在同行中達不到先進水平，就談不上是文明單位。
（三）創(chuàng)建活動扎實，活動效果好。這是文明單位創(chuàng)建的載體。如果做到創(chuàng)建活動扎實？可簡單歸納為5句話20個字：一是組織健全。成立創(chuàng)建文明單位的工作機構(gòu)，一把手任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門負責同志為成員，并通過召開動員大會等形式，形成上下思想統(tǒng)一、全體干部職工合力共創(chuàng)的工作格局。二是規(guī)劃完整，以《文明單位建設(shè)管理辦法》和《考核評分細則》為指導(dǎo)，與單位實際相結(jié)合，制訂本單位的創(chuàng)建規(guī)劃和年度創(chuàng)建工作計劃，明確具體任務(wù)，落實責任人、工作時限和要求，并及時做好督查、考核工作。三是活動豐富。要結(jié)合實際，廣泛開展各種形式的創(chuàng)建活動。上級有要求的、行業(yè)有布置的，都可以結(jié)合進來。最基本的，一定要把細胞建設(shè)像文明機關(guān)建設(shè)、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，文明部門、文明職工、文明家庭、文明示范崗等創(chuàng)建活動開展起來，把員工引導(dǎo)、參與到創(chuàng)建活動中來。既然是爭創(chuàng)文明單位，還要在自身具備先進性、示范性的同時，體現(xiàn)一定的輻射性、引領(lǐng)性，像志愿服務(wù)、扶貧、助學(xué)、救濟、捐贈等能夠體現(xiàn)社會責任感的公益活動、志愿活動，必須開展起來。這是近幾年中央和省文明辦特別強調(diào)的。四是臺帳齊全。各項活動除了要有組織、有計劃、有安排，還要有文字、照片的資料留存，并分門別類歸檔整理，以此體現(xiàn)創(chuàng)建活動的豐富、扎實。五是經(jīng)費落實。這是開展創(chuàng)建活動的基本保障。
（四）加強思想教育，道德風尚好。這是文明單位創(chuàng)建的主體。要以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，認真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德以及個人品德教育，不斷提高干部群眾的現(xiàn)代文明素質(zhì)。落實到具體工作中，要做到“三有”：一是有一支有思想境界、有較高素質(zhì)的職工隊伍；二是有一個團結(jié)和諧、友愛互助的內(nèi)部氛圍；三是有一種積極健康、風正心齊的單位風氣。為此，要抓好三項工作：一是圍繞形成良好的素質(zhì)積淀，重視職工文化教育。不定期組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、文化知識，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化培訓(xùn)，請專家來上上課、開開講座、搞搞輔導(dǎo)，不斷提高職工文化素質(zhì)和職業(yè)技能。這既是公司發(fā)展的需要，也是提高員工素質(zhì)、文明程度的需要。二是圍繞形成良好的職業(yè)道德，加強行業(yè)風氣建設(shè)。這是企業(yè)尤其是服務(wù)性機構(gòu)文明創(chuàng)建的重中之重。評價一個單位創(chuàng)建水平，除了看業(yè)務(wù)建設(shè)，還要看這個單位的社會形象怎樣，群眾滿意不滿意？比如一個企業(yè)，如果坑蒙拐騙，業(yè)務(wù)再好，成績再多，也不是文明單位。所以，必須把強化職業(yè)道德、端正行業(yè)風氣作為文明創(chuàng)建的核心內(nèi)容突出出來。加強一個單位的職業(yè)道德建設(shè)，一是離不開培訓(xùn)，要開展文明禮儀、職業(yè)道德、黨風廉政（分別是對一個普通人、一個工作人員和一名黨員干部的要求，三者層層遞進）的學(xué)習(xí)教育；二是離不開制度。作為窗口單位，要建立各種服務(wù)制度，開展掛牌服務(wù)、首問負責、承諾服務(wù)、限時服務(wù)、上門服務(wù)，做到服務(wù)制度健全；要大力倡導(dǎo)文明用語，禮貌用語，持證上崗、微笑服務(wù)，做到服務(wù)措施到位；要設(shè)立意見箱，開通投訴電話，完善投訴反饋，實行服務(wù)承諾上墻、崗位責任上墻，同時開展定期不定期的民主評議，做到方便員工監(jiān)督。在某種程度上，一個單位良好的社會形象、社會效益比經(jīng)濟效益還重要，這一點一定要引起高度重視，這也是文明單位考核的重中之重。三是圍繞形成和諧的內(nèi)部關(guān)系，開展豐富的文體活動。單位內(nèi)部關(guān)系順暢，員工之間感情和諧，對一個單位建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。要圍繞這一目標，開展多種主題、內(nèi)容豐富、形式多樣的工會活動、文體活動，通過這些潤滑關(guān)系，凝聚士氣，匯聚人心，在此基礎(chǔ)上形成獨特的文化理念、企業(yè)精神。有條件的單位，還要完善職工之家、圖書閱覽室等文體陣地。通過各種活動的開展，讓大家如沐春風，感到生活在這個團體很開心、很舒暢，這也是文明創(chuàng)建的應(yīng)有之義。
（五）管理工作規(guī)范，內(nèi)部秩序好。這是文明單位創(chuàng)建的保證。無規(guī)矩不成方園。一個單位日常管理的制度化、規(guī)范化，是各項工作正常運行的基礎(chǔ)。這種管理，應(yīng)該是全方位的，除了一些專項性管理制度，如業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度等公開制度外，還包括日常行政管理，像單位職工上下班考勤制度、請假銷假制度、用車管理制度、衛(wèi)生保潔制度；還包括單位安全管理，能不能進行法制宣傳教育，防火防盜防災(zāi)等各項安全防范措施落實如何等等。如果有以下行為：(1)發(fā)生集體上訪、非法罷工、游行、請愿等影響社會政治安定的突發(fā)性事件；(2)發(fā)生特大刑事案件或爆炸、重大中毒、火災(zāi)和工傷等惡性事故；(3)發(fā)生因糾紛調(diào)解不當而引起的刑事案件或非正常性死亡案件；(4) 重要部位、要害部位發(fā)生失竊案件；(5)有邪教活動。將行使一票否決制。一個單位，這些基本制度都不會，各項工作都是“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，就稱不上文明單位。只有依法辦事，照章行事，單位建設(shè)才能井然有序。所以我們要看管理制度建立情況，制訂得全不全、細不細；看制度的運行執(zhí)行情況，是不是有檢查、有督促、有考核；有沒有形成靠制度管人管事、按制度規(guī)范運作的氛圍，各項工作做到了領(lǐng)導(dǎo)在與不在一個樣。
（六）環(huán)境整潔優(yōu)美，環(huán)保工作好。這是文明單位創(chuàng)建的外象。環(huán)境建設(shè)包括幾個方面：一是軟環(huán)境，像有些單位利用空白墻體，因地制宜、有針對性進行整體環(huán)境布置和墻面裝飾工作，張?zhí)拿鲃?chuàng)建宣傳標語，營造創(chuàng)建氛圍，打造反映行業(yè)特點的單位文化，做到了美境與育人的有機結(jié)合。二是綠化環(huán)境，尤其是單獨院落式的單位，要科學(xué)規(guī)劃整體環(huán)境，合理設(shè)置雕塑，做到綠化層次豐富，植物搭配科學(xué)，燈飾布局美觀，形成園林式、花園式的工作環(huán)境；包括內(nèi)部樓道、辦公室，也可以擺放一些鮮花，增加人與人、人與自然之間的和諧。三是衛(wèi)生環(huán)境。要建立有登記、有檢查、有督促的衛(wèi)生管理基本制度。辦公室桌面、柜頂干凈整齊，樓道、陽臺各種管線布置有序，報箱、電表箱整齊劃一；落實門前“三包”制度，公司內(nèi)外無亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫現(xiàn)象；廚房、衛(wèi)生間等重點部位符合衛(wèi)生標準，無死角；環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，垃圾箱、果皮箱布局合理；公司內(nèi)外整體環(huán)境衛(wèi)生整潔。正是這些細節(jié)，反映出一個公司的管理水平。四是生態(tài)環(huán)境，像企業(yè)要樹立環(huán)保意識。定期組織職工開展健康檢查，職工無嚴重職業(yè)病。
三、怎么樣創(chuàng)建文明單位
文明單位的考核，主要運用幾種方法：一是聽取匯報。請有關(guān)單位介紹一下創(chuàng)建情況。二是實地察看。看看這個單位的基礎(chǔ)設(shè)施、日常管理、環(huán)境氛圍、綠化保潔和整體面貌，有沒有明顯的問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是查閱資料。組織人員，專門對各單位的申報材料和臺帳資料進行審核。四是實施暗訪。通過設(shè)計辦事環(huán)節(jié)，重點察看候選單位的整體環(huán)境、日常管理、便民措施、投訴機制、服務(wù)形象和工作人員的服務(wù)態(tài)度、個人形象。結(jié)合剛才所講的六條標準，從迎接檢查、考核、驗收的角度來看，我們要做到“六有”：
一是有一個完整的、結(jié)合單位實際的文明創(chuàng)建計劃和總結(jié)。這個計劃包括指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標、組織機構(gòu)、活動安排、保障措施、總結(jié)表彰等。
二是有一套完整的、記載單位開展文明創(chuàng)建活動的文字和圖片資料。有的單位創(chuàng)建活動搞了一個又一個，但不注意收集和整理資料，最后剩下白紙一張。各單位必須安排專人做這項工作，按照會上下發(fā)的《文明創(chuàng)建工作責任分解表》的有關(guān)內(nèi)容，按照“痕跡式管理”的要求，用文字說話、以圖片印證，做到圖文并茂，相得益彰，真實地記錄下單位文明創(chuàng)建的活動軌跡。從以往考核的情況看，主要問題一是資料不多，反映不了文明創(chuàng)建的工作和活動；二是零零散散、沒有分門別類的歸檔，體現(xiàn)不了文明創(chuàng)建的思路和水平。如果要創(chuàng)建文明單位，這塊工作還是要規(guī)范起來。
三是有一套內(nèi)容齊全、裝訂成冊的管理制度。按照系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，注意各項管理制度的建立，從學(xué)習(xí)制度到財務(wù)制度，從上下班制度到廉政建設(shè)制度等等。
四是有一個整潔亮麗、方便群眾辦事的服務(wù)窗口。一個溫馨、文明的辦事窗口，是一個單位樹立外在形象的品牌。要讓群眾來了，知道怎么辦事、找得到人、辦得成事。在窗口建設(shè)上，一定要注意投訴反饋機制的建立健全，從意見箱、意見簿的設(shè)立，到投訴電話的登記、使用，再到有關(guān)情況的反饋、記錄，再到投訴人是否滿意，整個要形成一個完整的鏈條。
五是有一個活動室或活動場地。便于職工開展文娛活動、讀書借閱活動，活躍文化生活，陶冶職工情操；條件好的，還可設(shè)立榮譽室，全面反映單位建設(shè)成就和創(chuàng)建成果，增強大家對單位的認同感和凝聚力。條件差一點的，也應(yīng)因陋就簡，因地制宜，有一個簡單的活動場所，平時能夠組織開展一些文體娛樂和比賽活動。
六是有一個良好的工作和生活環(huán)境。一句話概括就是環(huán)境整潔，做到綠化、亮化、美化、文化（體現(xiàn)企業(yè)文化），秩序井然有序，工作團結(jié)緊張，人際關(guān)系和諧。
文明單位創(chuàng)建做到了這“六有”，還應(yīng)做到“六無”：一是班子成員無違紀違紀行為；二是無計劃外生育；三是無重大的經(jīng)濟案件、刑事案件或其他社會影響惡劣事件發(fā)生；四是無重大的安全質(zhì)量責任事故；五是無黃賭毒現(xiàn)象；六是無污染環(huán)境事件發(fā)生。這些都是“一票否決”因素，要未雨綢繆，防患在先，不然就會功虧一簣。過去一些單位對此是有切膚之痛的。
四、文明單位創(chuàng)建中需要把握的幾個問題
總結(jié)其他文明單位創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，有幾個關(guān)系要引起注意：
一是“領(lǐng)導(dǎo)抓”和“員工創(chuàng)”之間的關(guān)系。員工是文明單位創(chuàng)建的主體，發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，既是創(chuàng)建文明單位的重要任務(wù)，又是衡量單位創(chuàng)建水平的重要標準。因此，要開展一定形式的宣傳教育，提高員工對創(chuàng)建的知曉率和參與率；要設(shè)計一些活動載體，讓員工參與進來，變領(lǐng)導(dǎo)個人唱“獨角戲”為單位上下搞“大合唱”；要開展文明家庭、文明職工、文明部門等評選，用身邊可親、可信、可學(xué)的先進事跡，帶動廣大群眾投身創(chuàng)建；要堅持文明創(chuàng)建為基層服務(wù)，讓基層參與，在基層見效，讓員工在創(chuàng)建中真正接受教育、感受變化、享受成果。只有這樣，文明單位創(chuàng)建才能獲得最廣泛的參與，才能取得最大的成效，才能體現(xiàn)文明單位創(chuàng)建的強大生機和活力。
二是“抓業(yè)務(wù)” 和“抓文明”之間的關(guān)系。在這個問題上，存在兩種認識偏差。一是認為只要業(yè)務(wù)抓好就行了，像一些銀行就提出來，我這個儲蓄所業(yè)務(wù)量全市領(lǐng)先，甚至在全省都排在前列，是不是這樣就行了？二是片面地認為文明單位創(chuàng)建就是精神文明建設(shè)，組織大家搞點文體活動、玩玩樂樂就行了。文明單位不是業(yè)務(wù)部門的單項評比，它是一項綜合性榮譽，是對經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”、覆蓋全面的整體要求，哪一項都不可或缺，忽視了其中任何一項，都是不符合要求的，一定要做好“融合”、“融入”的文章，把文明單位創(chuàng)建的具體要求和單位發(fā)展的目標任務(wù)相結(jié)合，做到主業(yè)發(fā)展和文明創(chuàng)建融為一體、業(yè)務(wù)建設(shè)和單位文化建設(shè)相互促進、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)共同提高、單位發(fā)展和員工成長一起進步。
三是“抓經(jīng)濟”與“創(chuàng)效益”的關(guān)系。各部門一定要有責任意識，不僅要在行業(yè)內(nèi)、在業(yè)務(wù)上爭先進、當先鋒，更要承擔起社會責任，在回報奉獻社會、引領(lǐng)文明風尚上發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，這是做為一個文明單位的應(yīng)有之義，是責無旁貸、必須履行的職責。目的都是為了促進單位自身發(fā)展與服務(wù)人民、奉獻社會、回報社會的有機統(tǒng)一，促進社會榮譽、社會資源和社會責任的高度統(tǒng)一。
四是“創(chuàng)牌子”和“促發(fā)展”之間的關(guān)系。文明單位是一項很高的政治榮譽，但如果純粹把它當做一個榮譽、當做裝裝門面的招牌，那就把這項工作看低了。有一些部門，在創(chuàng)建過程中工作比較扎實，榮譽得到后卻放松管理；有一些部門，搞“突擊式”、“運動式”創(chuàng)建，但持續(xù)性、耐久性不夠。這些都把文明單位創(chuàng)建這本經(jīng)念歪了。文明單位創(chuàng)建是一項系統(tǒng)性、長期性的工作，對單位建設(shè)發(fā)展來講，是一個戰(zhàn)略問題、全局問題。一定要把文明單位創(chuàng)建和培育單位共同的價值理念、打造單位獨特文化結(jié)合起來，和加強干部隊伍建設(shè)、提升能力素質(zhì)結(jié)合起來，和改善軟硬件條件、提升單位形象結(jié)合起來，與加快改革創(chuàng)新、推動工作落實結(jié)合起來。通過創(chuàng)建文明單位，使單位工作好做了，環(huán)境變美了，氛圍協(xié)調(diào)了，單位的整體建設(shè)和發(fā)展有所進步、有所提高，這才是開展文明單位創(chuàng)建的真正目的。
同志們，文明單位創(chuàng)建內(nèi)容很多，要求很高，涉及面廣。各部門一定要從各自實際出發(fā)，認真學(xué)習(xí)有關(guān)標準，突出重點對照落實，把普遍性要求融入到單位自身的各項工作中，既因地制宜又改革創(chuàng)新，既打牢基礎(chǔ)又創(chuàng)出特色，既轟轟烈烈又務(wù)求實效，切實做到起點高、落點實、效果好，使創(chuàng)建過程真正成為單位進步發(fā)展的有效載體，為把我公司群眾性文明創(chuàng)建活動不斷推向深入、創(chuàng)建省直文明單位奠定堅實基礎(chǔ)。（文/陳長平）