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國(guó)土資源部印發(fā)《推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》
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2014-09-28 12:00
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日前，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》，全文見今日2版），提出要遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，以實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化、土地空間引導(dǎo)和布局優(yōu)化、土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)三大戰(zhàn)略為抓手，打好節(jié)約集約用地攻堅(jiān)戰(zhàn)。
《指導(dǎo)意見》明確了未來一個(gè)時(shí)期節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)：一是建設(shè)用地總量得到嚴(yán)格控制，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，到2020年，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上；二是土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，實(shí)施土地空間引導(dǎo)和布局優(yōu)化戰(zhàn)略，完成全國(guó)城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定；三是土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進(jìn)展，實(shí)施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”和“十三五”期間，累計(jì)完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)750萬畝、農(nóng)村建設(shè)用地整治900萬畝、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用300萬畝，土地批后供應(yīng)率、實(shí)際利用率明顯提高；四是土地節(jié)約集約利用制度更加完善，機(jī)制更加健全，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理新格局基本形成，建成一批國(guó)土資源節(jié)約集約利用示范省、模范縣（市）。
《指導(dǎo)意見》明確，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤活存量建設(shè)用地，有序增加建設(shè)用地流量。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制制度，強(qiáng)化縣市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束；依據(jù)二次土地調(diào)查成果和土地變更調(diào)查成果，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主，率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重，將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)，對(duì)近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增用地指標(biāo)。在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標(biāo)，統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供給。合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，強(qiáng)化城市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高區(qū)域平均容積率，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》提出，優(yōu)化建設(shè)用地布局，加快劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。嚴(yán)控城市新區(qū)無序擴(kuò)張，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)控制，完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)提高土地利用強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用，縮小劃撥供地范圍。細(xì)化原劃撥土地利用政策，加快推進(jìn)原劃撥土地入市交易和開發(fā)利用，提高土地要素市場(chǎng)周轉(zhuǎn)率和利用效率。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例。
《指導(dǎo)意見》要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，制定各開發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和最低單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新。因地制宜盤活農(nóng)村建設(shè)用地，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，完善激勵(lì)機(jī)制和配套政策，深入開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。全面清查城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。強(qiáng)化輿論宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)各界的資源憂患意識(shí)，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地全民共識(shí)。
以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作
本報(bào)評(píng)論員
繼9月1日《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》正式實(shí)施，國(guó)土資源部又于近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，對(duì)節(jié)約集約用地的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和要求等進(jìn)行了進(jìn)一步明確。有關(guān)節(jié)約集約用地的政策如此密集出臺(tái)，向社會(huì)釋放出重要的信號(hào)：隨著我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約集約用地發(fā)揮的引擎作用越來越大。當(dāng)前，國(guó)土資源部門高舉節(jié)約集約大旗，推動(dòng)各項(xiàng)工作走向縱深，各級(jí)國(guó)土資源部門要堅(jiān)定不移地將節(jié)約集約用地作為中心工作，以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作。
節(jié)約集約用地是形勢(shì)所需、形勢(shì)所迫。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)推進(jìn)節(jié)約集約用地提出了新要求。當(dāng)前土地管理中出現(xiàn)了一些引人關(guān)注的新動(dòng)向：增速緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)、動(dòng)力足、挑戰(zhàn)多，要求土地利用管理方式隨之發(fā)生改變；土地供應(yīng)以增量供應(yīng)為主逐步走向總量平衡，增量減少，流量增加，要求土地利用水平必須進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，我們也清楚地看到，盡管近年來各地推進(jìn)土地節(jié)約集約利用取得了積極進(jìn)展，但土地粗放利用狀況沒有得到根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍。節(jié)約集約和粗放浪費(fèi)并存，焦灼的現(xiàn)狀倒逼節(jié)地新思路。
節(jié)約集約用地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)。此次出臺(tái)的《意見》，既有頂層設(shè)計(jì)的視野，又有基層實(shí)踐的探索，充分體現(xiàn)了2008年至今中央對(duì)于節(jié)約集約用地的一系列要求，落實(shí)了《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》提出的政策框架與原則方針，并與之進(jìn)行配套銜接。此外，文件還第一次明確了節(jié)約集約用地的四大目標(biāo)與七項(xiàng)任務(wù)，全面梳理了近年來國(guó)土資源部及各地出臺(tái)的有關(guān)節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)，提出了各類方法、機(jī)制，總結(jié)提升了節(jié)地技術(shù)、模式及相關(guān)要求，必將對(duì)節(jié)約集約用地起到重要的統(tǒng)籌作用。
節(jié)約集約用地不止是一面高高飄揚(yáng)的旗幟，更應(yīng)成為落地生根的行動(dòng)規(guī)范?！兑庖姟烦雠_(tái)，為今后一個(gè)時(shí)期的節(jié)約集約用地提供了行動(dòng)指南，對(duì)各地開展此項(xiàng)工作必將起到重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。“干貨很多，令人驚喜。”不少專業(yè)人士表示，相較于以往的政策文件，《意見》具有很強(qiáng)的操作性，著重強(qiáng)調(diào)管控，舉起了“大棒”，設(shè)立了“硬杠杠”，明確了多個(gè)約束性指標(biāo)不能突破，其目的在于發(fā)起新一輪的節(jié)地總動(dòng)員，要求各地必須動(dòng)真格，從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)歸納成功經(jīng)驗(yàn)和做法，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起土地節(jié)約集約利用的新高潮。
改革正未有窮期。節(jié)約集約用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式非一日之功，必定要打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)情意識(shí)，把握新常態(tài)下的階段性特征，深入持久、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)節(jié)約集約用地，盡早取得階段性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)動(dòng)起節(jié)約集約用地的動(dòng)力引擎，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”早日更新?lián)Q代升級(jí)。（轉(zhuǎn)/謝純芳，來源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)）
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