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《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》解讀之一
發(fā)布時間：
2014-12-26 12:00
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“勞動是財富之父，土地是財富之母”，對于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中期的我國而言，土地問題仍然是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個全局性、戰(zhàn)略性、根本性重大問題。而在當(dāng)今中國面臨的各種土地問題中，最根本、最迫切的是轉(zhuǎn)變土地利用方式、推進(jìn)節(jié)約集約用地。推進(jìn)節(jié)約集約用地，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必然選擇，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)增長換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，資源環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展的路徑依賴和思維慣性依然強(qiáng)烈，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟須提高。面對新形勢新要求，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措
黨中央、國務(wù)院高度重視土地資源節(jié)約集約利用。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進(jìn)資源節(jié)約”作為其主要任務(wù)之一。習(xí)近平總書記在第六次中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。李克強(qiáng)總理在接見首屆國土資源節(jié)約集約模范集體代表時指出，發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大戰(zhàn)略，要把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，健全土地節(jié)約集約使用制度，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確要求，按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。以上述一系列決策部署為標(biāo)志，土地節(jié)約集約利用已提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，影響之大、要求之高前所未有。
我們一定要將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，深刻認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要意義，以對歷史和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極推進(jìn)這項工作。
大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是基于我國特殊土地國情和特定發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)選擇
我國人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占70%，耕地中旱地占到一半以上，生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口繼續(xù)增長，我國人均耕地還將下降，耕地資源約束將進(jìn)一步加大。經(jīng)過多年開發(fā)，我國耕地后備資源已經(jīng)降至8000萬畝左右，后備資源不足問題日趨嚴(yán)重。這些都對發(fā)展形成了瓶頸制約。由于種種原因，多年來不少地方的發(fā)展走的是一條用地粗放擴(kuò)張之路，進(jìn)一步加劇了土地供需矛盾。我國人均城鎮(zhèn)用地達(dá)145平方米，人均村莊用地達(dá)240平方米，均超過國家標(biāo)準(zhǔn)上限。目前，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，低效用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%；農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置用地面積達(dá)3000萬畝左右，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4，低效用地達(dá)9000萬畝以上，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3/4。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用地比例偏高。工業(yè)用地低效利用，容積率平均僅為0.3～0.6。目前各地以過度消耗土地資源為代價的傳統(tǒng)發(fā)展方式普遍存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域超標(biāo)準(zhǔn)用地、浪費(fèi)土地的情況依然突出。經(jīng)過多年高速發(fā)展，在我國城鎮(zhèn)化剛剛步入中期階段的時候，許多城市資源環(huán)境承載能力已明顯減弱，水土資源不足、土地污染等問題凸顯。我國已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵時期，粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走，也走不通了。采取有力措施，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，既是我國特殊土地國情的根本要求，也是特定發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)選擇。
大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，已經(jīng)具備扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)
近年來，一些地方自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和土地利用觀念，積極探索創(chuàng)新用地模式和管理方式，推出了一系列節(jié)約集約用地的好辦法、好措施。上海市規(guī)定，到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制在土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)范圍內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)“零增長”甚至“負(fù)增長”；工業(yè)用地容積率一般不得低于1.2，特殊行業(yè)用地不得低于0.8，工業(yè)項目內(nèi)綠化率不得高于15%；一般工業(yè)項目土地出讓年期為20年，出讓年限屆滿后，對項目綜合效益和合同履約情況進(jìn)行評估，確定續(xù)期或收回土地使用權(quán)。山東省、江蘇省規(guī)定，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項目外，工業(yè)企業(yè)不得建造單層廠房，在各類園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中建設(shè)三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。湖北省規(guī)定，因企業(yè)原因造成土地閑置的，閑置土地費(fèi)由地方稅務(wù)部門按土地出讓或劃撥價款的20%代征。不少省市規(guī)定，利用存量建設(shè)用地開發(fā)地下空間的，不再收取土地出讓價款；對達(dá)不到供地率考核標(biāo)準(zhǔn)的，暫停建設(shè)用地審批，并按一定比例扣減新增建設(shè)用地計劃等等。同時，各地有針對性地開展了以土地節(jié)約集約利用為主題的專項行動。例如，廣東省結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村居）改造，取得了良好的綜合效益；浙江省實(shí)施“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“畝產(chǎn)倍增”行動計劃，倡導(dǎo)“以畝產(chǎn)論英雄”，釋放資源存量潛力；上海市提出“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”政策體系，著力盤活存量土地；江蘇省從空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治等方面，全面推進(jìn)政策、制度和機(jī)制創(chuàng)新；山東、遼寧、湖北等省制定政策意見，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。地方的豐富實(shí)踐，展示了改革創(chuàng)新的巨大潛力，也為全面深入推進(jìn)節(jié)約集約用地奠定了重要基礎(chǔ)。
國土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，在全面總結(jié)各地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)節(jié)約集約用地進(jìn)行了頂層設(shè)計和整體部署，在頒布實(shí)施《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》之后，緊接著出臺了《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)提出新形勢下大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重要舉措?！吨笇?dǎo)意見》以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作，將推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用作為各級國土資源部門的中心工作和主要職責(zé)，遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總思路，從嚴(yán)格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開發(fā)利用格局、健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮市場機(jī)制作用、實(shí)施綜合整治利用、推動科技示范引領(lǐng)、加強(qiáng)評價監(jiān)管宣傳等7個方面提出了一整套更具系統(tǒng)性、針對性和可操作性的政策措施，著力以制度機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)地方實(shí)踐，全方位、多層次推進(jìn)節(jié)約集約用地。
“行到水窮處，坐看云起時”。我們相信，在各級黨委、政府高度重視和全社會共同努力下，節(jié)約集約用地必將迎來全新的發(fā)展局面，開創(chuàng)廣闊的發(fā)展空間[]，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。（執(zhí)筆人：董祚繼 田春華）
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