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國(guó)務(wù)院修改國(guó)土資源領(lǐng)域部分行政法規(guī)條款解讀
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2014-12-26 12:00
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國(guó)務(wù)院近日對(duì)21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，其中有4部涉及國(guó)土資源領(lǐng)域，包括1998年施行的國(guó)務(wù)院令第240號(hào)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、國(guó)務(wù)院令第241號(hào)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、國(guó)務(wù)院令第242號(hào)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和1999年施行的國(guó)務(wù)院令第256號(hào)《土地管理法實(shí)施條例》等4部國(guó)務(wù)院令。
國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議釋放的政策信號(hào)顯示，這次修改是國(guó)務(wù)院有針對(duì)性地推進(jìn)行政審批制度改革的重要舉措，也是政府自我革命“先手棋”和宏觀(guān)調(diào)控“當(dāng)頭炮”的重要內(nèi)容，正如8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所說(shuō)：“用硬措施打掉‘攔路虎’，讓市場(chǎng)主體‘舒筋骨’”。在4部修改的國(guó)務(wù)院令中，有3部與礦產(chǎn)資源管理有關(guān)，記者就此采訪(fǎng)了國(guó)土資源部有關(guān)工作人員，對(duì)有關(guān)條款修改的背景情況進(jìn)行解讀。
探礦權(quán)評(píng)估管理
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的修改條款
第十三條第一款“申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請(qǐng)人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款；探礦權(quán)價(jià)款按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納”中的“經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的”刪去。
第十三條第二款“國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)”修改為“國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款，由具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估報(bào)告報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案”。
解讀：根據(jù)2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》，取消由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)的“探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)”，國(guó)土資源部已于2003年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)探礦權(quán)評(píng)估監(jiān)督管理的通知》，對(duì)探礦權(quán)評(píng)估報(bào)告實(shí)行備案制。因此，對(duì)第十三條第一款進(jìn)行修改。
2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》職責(zé)調(diào)整規(guī)定，“將土地評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會(huì)”，國(guó)土資源部已經(jīng)建立了較為完備的礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度，這項(xiàng)資質(zhì)管理已經(jīng)由中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。因此，對(duì)第十三條第二款進(jìn)行修改。
采礦權(quán)評(píng)估管理
《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的修改條款
第十條第一款“申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款；采礦權(quán)價(jià)款按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納”中的“經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的”刪去。
第十條第二款“國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)”修改為“國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，由具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估報(bào)告報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案”。
解讀：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，取消由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)的“采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)”，結(jié)合2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國(guó)土資源部2008年印發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)礦業(yè)權(quán)（含探礦權(quán)和采礦權(quán)）價(jià)款評(píng)估報(bào)告實(shí)行備案制，因此，對(duì)第十條第一款進(jìn)行修改。
2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》職責(zé)調(diào)整規(guī)定，“將土地評(píng)估、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會(huì)”，國(guó)土資源部已經(jīng)建立了較為完備的礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度，這項(xiàng)資質(zhì)管理已經(jīng)由中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。因此，對(duì)第十條第二款進(jìn)行修改。
國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)
《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的修改條款
第九條第二款“探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評(píng)估工作，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)”修改為“國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，由具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估報(bào)告報(bào)探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)備案”。
解讀：根據(jù)該條第一款的規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進(jìn)行評(píng)估”，為保持國(guó)家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的價(jià)款評(píng)估工作在法律法規(guī)執(zhí)行中的一致性，在修改《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的同時(shí)，對(duì)第九條第二款同步進(jìn)行了修改。
中外合作相關(guān)事項(xiàng)
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的修改條款
第三十八條“中外合作勘查礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前，將合作的勘查區(qū)塊、礦種等有關(guān)文件資料報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)核并簽署意見(jiàn)；在簽訂合同后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案”，修改為“中外合作勘查礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后，將合同向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案”。
《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的修改條款
第二十九條“中外合作開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前，將合作的礦區(qū)范圍、開(kāi)采礦種、開(kāi)發(fā)利用方案等資料報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)核并簽署意見(jiàn)；在簽訂合同后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案”修改為“中外合作開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后，將合同向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案”。
解讀：中外合作的相關(guān)事項(xiàng)由雙方通過(guò)合同約定，主要是企業(yè)行為。對(duì)外合作合同的審批是商務(wù)部的管理職責(zé)，而“石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同審批”已被國(guó)務(wù)院2013年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》取消。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中對(duì)外商投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源已明確規(guī)定了禁止類(lèi)和限制類(lèi)的目錄，外商投資礦產(chǎn)資源領(lǐng)域必須依據(jù)這個(gè)指導(dǎo)目錄進(jìn)行。
取消中外合作勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源前置性審查之后，可以通過(guò)已有的事后備案的形式加強(qiáng)監(jiān)管。
地質(zhì)調(diào)查備案
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》
刪去第四十條“從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、航空遙感地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查工作的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)備案”。
解讀：地質(zhì)調(diào)查備案，主要是為承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查工作的單位出具《地質(zhì)調(diào)查證》，方便承擔(dān)單位在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展調(diào)查工作，也便于地方政府對(duì)從事地質(zhì)工作單位的管理。在實(shí)踐中，也有僅憑《工作項(xiàng)目任務(wù)書(shū)》直接開(kāi)展調(diào)查工作的。
備案發(fā)證分部、省兩級(jí)，各省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的由省級(jí)部分負(fù)責(zé)，跨?。▍^(qū)、市）的由部本級(jí)負(fù)責(zé)。申請(qǐng)備案的單位僅需提供申請(qǐng)登記書(shū)、勘查單位的資質(zhì)證書(shū)（復(fù)印件，大專(zhuān)院?？刹惶峁⒎ㄈ俗C書(shū)（復(fù)印件）、地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目任務(wù)書(shū)（復(fù)印件）或資金來(lái)源證明（原件）、地質(zhì)調(diào)查工作項(xiàng)目設(shè)計(jì)（原件）及評(píng)審意見(jiàn)（原件）等材料，不需經(jīng)實(shí)質(zhì)性審查即可備案?！兜刭|(zhì)調(diào)查證》上現(xiàn)加蓋有“礦產(chǎn)勘查登記專(zhuān)用章”，沒(méi)有地質(zhì)調(diào)查專(zhuān)用章。
從以上不難看出，這個(gè)審批事項(xiàng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)審批內(nèi)容，在方便地質(zhì)調(diào)查工作承擔(dān)單位和服務(wù)于地質(zhì)調(diào)查工作所在地基層政府部門(mén)的同時(shí)，也增加了承擔(dān)單位開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查工作的辦事環(huán)節(jié)和流程，因此予以取消。
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