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永久基本農(nóng)田怎么“劃”？ ——就106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)下達(dá)訪國土資源部耕保司負(fù)責(zé)人
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2015-04-08 12:00
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日前，國土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），正式下達(dá)106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)，意味著永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)入落地階段。
作為今年國土資源工作的第一項(xiàng)重大部署，106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作如何開展？工作中有哪些要求？其他地區(qū)以及城市周邊以外的區(qū)域如何劃定？永久基本農(nóng)田劃定與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善等工作如何銜接？近日，國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人就這些問題接受了本報(bào)記者專訪。
《中國國土資源報(bào)》：106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)是如何確定的？
國土資源部耕保司負(fù)責(zé)人：去年底《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)［2014］128號文）下發(fā)后，我部會同農(nóng)業(yè)部在對全國耕地和基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等別、地類、坡度等進(jìn)行分析評估的基礎(chǔ)上，開展了106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田的分析評估工作。今年1月全國視頻部署會召開以后，兩部以2012年土地變更調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃成果以及全國耕地質(zhì)量等別評定成果等為基礎(chǔ)，依托國土資源綜合監(jiān)管平臺，對106個(gè)重點(diǎn)城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的現(xiàn)有耕地分布、面積、質(zhì)量等別等進(jìn)行分析評估，在此基礎(chǔ)上提出了各有關(guān)城市劃定的初步任務(wù)，采取自上而下的方式下達(dá)。
首先是確定城市周邊范圍。這次范圍的確定，原則上以土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍作為城市周邊范圍?！?/p>
對于城市建設(shè)用地現(xiàn)狀已達(dá)到或接近中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的，綜合考慮該城市2012年土地利用變更調(diào)查反映的城市建設(shè)用地分布現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制分區(qū)等因素，不跨市級行政界線，適當(dāng)擴(kuò)大一定范圍確定城市周邊范圍，涵蓋了該區(qū)域內(nèi)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的地類現(xiàn)狀。
其二，提出初步任務(wù)并下發(fā)需劃入的耕地圖斑。將城市周邊范圍內(nèi)現(xiàn)狀地類圖斑圖層與城市周邊已劃定基本農(nóng)田圖斑圖層疊加，獲取城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田的耕地圖斑，形成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定初步任務(wù)。因此，這一次任務(wù)下達(dá)與以往不同，不是單純的數(shù)據(jù)，而是落實(shí)到具體的圖斑圖層，包括每個(gè)城市周邊未劃入永久基本農(nóng)田的耕地的空間布局、地類、面積、質(zhì)量等級等。
《中國國土資源報(bào)》：永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)下達(dá)后，106個(gè)重點(diǎn)城市該怎么做？
國土資源部耕保司負(fù)責(zé)人：兩部的任務(wù)下發(fā)后，各有關(guān)城市要抓緊開展核實(shí)舉證、成果匯交等工作。
具體而言，一是調(diào)查核實(shí)。各有關(guān)城市要依據(jù)下達(dá)初步任務(wù)中的“城市周邊未劃為永久基本農(nóng)田耕地圖層”，運(yùn)用最新遙感影像圖、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定和縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)成果等，開展城市周邊現(xiàn)有耕地的調(diào)查核實(shí)，逐地塊核實(shí)是否能夠劃定為永久基本農(nóng)田。
二是核實(shí)舉證。有關(guān)城市應(yīng)調(diào)查核實(shí)上級下達(dá)的初步劃定任務(wù)，對不能劃為永久基本農(nóng)田的，說明原因、列舉證明材料，必須確保城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部納入永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)。值得強(qiáng)調(diào)的是，各有關(guān)城市對實(shí)際地類為非耕地確不能劃為永久基本農(nóng)田，應(yīng)采用2013年度土地變更調(diào)查及相關(guān)合法文件作為舉證依據(jù)。同時(shí)要對批而未用、污染以及國家規(guī)定的生態(tài)退耕等實(shí)際地類為耕地的，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按照要求提供舉證材料。
三是匯交成果。各城市要按照核實(shí)舉證結(jié)果數(shù)據(jù)匯交要求，將形成的報(bào)告和電子數(shù)據(jù)報(bào)省級國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門審核后，于2015年5月底前報(bào)送兩部。
兩部將106個(gè)重點(diǎn)城市上報(bào)的核實(shí)舉證情況進(jìn)行論證、審查，核定劃定任務(wù)并分批下達(dá)。各有關(guān)城市國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，按照有關(guān)要求，根據(jù)最終下達(dá)的任務(wù)推進(jìn)永久基本農(nóng)田的“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫”等工作，確保2015年底前全面完成城市周邊永久基本農(nóng)田上圖入庫、落地到戶。
《中國國土資源報(bào)》：其他城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作如何開展？
國土資源部耕保司負(fù)責(zé)人：《通知》明確了各省級國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門要同步開展其他城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，由大到小、自上而下，逐級推動。
其一，各省級國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門參照兩部對106個(gè)重點(diǎn)城市周邊劃定永久基本農(nóng)田初步任務(wù)的分析評估方法和核實(shí)舉證要求，開展106個(gè)重點(diǎn)城市以外其他設(shè)區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的下達(dá)工作。
其二，指導(dǎo)督促設(shè)區(qū)的城市國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門，按照上述工作方法，推動所轄區(qū)域城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。各?。▍^(qū)、市）要逐級統(tǒng)計(jì)匯總本行政區(qū)域內(nèi)初步任務(wù)下發(fā)、地方核實(shí)舉證、任務(wù)核定下達(dá)等情況，于2015年11月30日前報(bào)兩部。
《中國國土資源報(bào)》：城市（鎮(zhèn)）全域永久基本農(nóng)田劃定工作如何開展，如何與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作銜接？
國土資源部耕保司負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作正在開展，一是涉及調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；二是涉及基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的優(yōu)化調(diào)整，因此，永久基本農(nóng)田劃定要與土地利用規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌做好城市（鎮(zhèn)）全域永久基本農(nóng)田劃定工作。
在規(guī)劃調(diào)整完善前，重點(diǎn)做好城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。采取自上而下的方式，按照上級核定下達(dá)的任務(wù)和要求，先行完成城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，確保城市周邊、交通沿線優(yōu)質(zhì)耕地和已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，未按要求完成的，規(guī)劃調(diào)整完善成果審批（備案）不予受理。這是確保城鎮(zhèn)周邊易被占用的耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田的有效措施。
在規(guī)劃調(diào)整完善前，具體要做好這幾項(xiàng)工作：首先，先行梳理出應(yīng)劃未劃永久基本農(nóng)田的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和分布情況，重點(diǎn)是做好城鎮(zhèn)周邊、交通沿線永久基本農(nóng)田劃定潛力的分析評估，摸清已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，為規(guī)劃調(diào)整完善提供基礎(chǔ)依據(jù)。其二，城市周邊永久基本農(nóng)田劃定涉及到調(diào)整基本農(nóng)田布局，因此，有關(guān)內(nèi)容要寫入永久基本農(nóng)田劃定方案，并納入同級規(guī)劃調(diào)整完善方案。
規(guī)劃調(diào)整完善后，統(tǒng)籌做好城市（鎮(zhèn)）全域永久基本農(nóng)田劃定工作，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，依照空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，及時(shí)劃定城市周邊以外的永久基本農(nóng)田，確保調(diào)整完善后規(guī)劃確定的市（縣）域基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部上圖入庫、落地到戶。
《中國國土資源報(bào)》：如何組織實(shí)施，以確保永久基本農(nóng)田劃定工作落實(shí)到位？
國土資源部耕保司負(fù)責(zé)人：永久基本農(nóng)田劃定工作涉及方方面面、涉及地方各級政府和多個(gè)部門，下一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，一是抓重點(diǎn)，發(fā)揮好重點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用。106個(gè)重點(diǎn)城市是國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地的重點(diǎn)城市，涉及全國每一個(gè)省份，同時(shí)其城市規(guī)模和用地量在全國占比較大，“劃遠(yuǎn)不劃近”問題比較集中。因此我們要重點(diǎn)做好106個(gè)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，發(fā)揮好這些城市的示范帶動作用。106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作完成情況，將納入省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查考核工作。
二是立足于部省聯(lián)動、部門協(xié)同、形成合力。依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)是地方各級人民政府的法定職責(zé)。因此，《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求，永久基本農(nóng)田劃定工作要由縣級以上地方各級人民政府負(fù)主體責(zé)任，由國土資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡快成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；地方國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識，扎實(shí)開展工作，各司其職、密切配合，共同推動主體責(zé)任落實(shí)。
為此，兩部將盡快組成聯(lián)合工作組，加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)和督促檢查，定期通報(bào)進(jìn)展情況，及時(shí)研究出現(xiàn)的問題，適時(shí)召開現(xiàn)場交流會，總結(jié)推廣地方做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對工作不力的地方，重點(diǎn)督導(dǎo)，推進(jìn)整改；對未按要求完成永久基本農(nóng)田劃定的城市，將采取土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果審批（備案）不予受理等措施。各省級國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣好典型好經(jīng)驗(yàn)。
來源：中國國土資源報(bào)網(wǎng)
永久基本農(nóng)田
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