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“1+7”法律法規(guī)配套用——對完善我國礦產(chǎn)資源管理體系的思考
發(fā)布時間：
2015-04-14 12:00
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《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次提出了依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，并將完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系的首要任務(wù)。這也為礦產(chǎn)資源法律制度體系建設(shè)，提供了行動綱領(lǐng)和基本理論框架。
現(xiàn)狀：我國礦產(chǎn)資源法律體系龐大而復(fù)雜
加快礦產(chǎn)資源法及相關(guān)的配套法規(guī)的修改，將多年來在管理實踐中行之有效的制度上升至法律法規(guī)層面，是目前我國礦產(chǎn)資源管理法律制度體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。
礦產(chǎn)資源管理法律體系建設(shè)是我國社會主義法治建設(shè)的重要構(gòu)成部分。自1986年《礦產(chǎn)資源法》頒發(fā)實施以來，經(jīng)過近30年的歷史演進，已經(jīng)形成了不同法律效力層級、內(nèi)容豐富、相對完備的法律法規(guī)體系。
可以說，我國礦產(chǎn)資源法律體系是一個全方位、多層次的復(fù)雜系統(tǒng)：
從調(diào)整范圍上，涉及我國陸地和海洋的能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)四類共計172個礦種。
從調(diào)整對象上，涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用過程中行政、民事、刑事等各種社會經(jīng)濟法律關(guān)系主體，包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)人（國家）、礦政管理部門、各級政府、發(fā)改、財稅、工商、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)政府職能管理部門，以及地調(diào)機構(gòu)、地勘單位、礦山企業(yè)、中介組織、礦業(yè)用地相關(guān)權(quán)利人、資源地居民，以及某類不特定群體（如無證盜采者等）。
從調(diào)整環(huán)節(jié)上，涉及地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)開采、礦山閉坑、土地復(fù)墾到礦產(chǎn)品銷售。
從調(diào)整內(nèi)容上，主要涵蓋了礦產(chǎn)資源所有權(quán)與礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃與布局、礦產(chǎn)資源勘查開采行政審批、礦產(chǎn)資源稅費、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)資料、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源勘查開采行為監(jiān)督、礦產(chǎn)資源勘查開采資質(zhì)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源綜合利用和法律責(zé)任等諸多方面。
實踐表明，我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系建設(shè)在礦產(chǎn)資源、資產(chǎn)管理中發(fā)揮了重大作用，在促進地質(zhì)找礦和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序，保護國家和礦業(yè)權(quán)人利益，保障國家資源安全供給等方面提供了制度保障。
然而，加快《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)配套法規(guī)的修改，將多年來在管理實踐中行之有效的制度上升至法律法規(guī)層面，是目前我國礦產(chǎn)資源管理法律制度體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。同時，系統(tǒng)清理現(xiàn)行數(shù)量龐大而繁雜的規(guī)范性文件，按照中央簡政放權(quán)的精神，減少行政許可事項，規(guī)范行政審批行為，協(xié)調(diào)上位法與下位法、中央與地方及部門間的立法關(guān)系，也是推進礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)制度體系建設(shè)的重要工作。
建議：1部礦產(chǎn)資源法配置7部行政法規(guī)
以《礦產(chǎn)資源法》為主體法，主要應(yīng)配置《礦業(yè)權(quán)管理辦法》、《礦產(chǎn)資源儲量管理條例》、《礦產(chǎn)資源有償使用收益管理辦法》、《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》、《地質(zhì)資料管理條例》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》，以及《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》7部行政法規(guī)為宜。
今后一段時期，我國礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系建設(shè)的重點應(yīng)放在《礦產(chǎn)資源法》和相應(yīng)配套法規(guī)的建設(shè)上，總體思路是：在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，按照《立法法》規(guī)定，結(jié)合規(guī)范性文件的清理和立法后評估工作，將一批在實踐中成熟的制度提升為法律和配套法規(guī)，提高礦產(chǎn)資源法律制度體系的效力層級。
從法律層面上，當(dāng)務(wù)之急的是加快《礦產(chǎn)資源法》的修改。盡管目前修訂草案已形成征求意見稿，但其中仍有一些問題爭議很大，如審批權(quán)限、探礦權(quán)配置方式和資源稅費制度改革等，都有待通過改革試點進一步深入論證，以提高法律修訂的質(zhì)量。
從行政法規(guī)層面上，由于礦產(chǎn)資源法所規(guī)范的法律制度十分廣泛和復(fù)雜，難以在法律層面進行詳盡規(guī)范，相關(guān)制度的具體辦法則需要在其相配套的法規(guī)中加以規(guī)定。
對此，研究認為，應(yīng)對現(xiàn)行法規(guī)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，我國礦產(chǎn)法律法規(guī)體系主體框架的應(yīng)然狀態(tài)最好采用“1+7”的構(gòu)式，1部《礦產(chǎn)資源法》配置7部行政法規(guī)。
具體來說，新立2部、修改1部、修改整合2部、廢止1部、保留2部：新立《礦產(chǎn)資源儲量管理條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》；修改《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》；將國務(wù)院240、241、242號令修改后整合為一部新的法規(guī)——《礦業(yè)權(quán)管理辦法》，將《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》進行修改，并增添礦業(yè)權(quán)出讓金管理的相關(guān)內(nèi)容，改名為《礦產(chǎn)資源有償使用收益管理辦法》；廢止《礦產(chǎn)資源法實施細則》；暫時保留《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》和《地質(zhì)資料管理條例》。
當(dāng)然，這種“1+7”構(gòu)式的主體框架，只是我國今后一段時期內(nèi)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系的一種相對理想狀態(tài)。
考慮立法資源、立法成本及現(xiàn)行立法體制及習(xí)慣限制，相關(guān)配套法規(guī)名稱或數(shù)量上的具體安排還可以進行再調(diào)整。比如，針對礦產(chǎn)資源有償使用制度，從理論上配置一部名為《礦產(chǎn)資源有償使用收益管理辦法》較為適宜，將補償費和礦業(yè)權(quán)出讓金的內(nèi)容都放在此辦法中進行規(guī)范，以體現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益的“統(tǒng)一管理”。但這種方案只是一種理想安排，將資源所有權(quán)權(quán)益分為補償費和出讓金兩部分，分別放在《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》和《礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定》中進行規(guī)定，也是一個現(xiàn)實選擇。
來源：國土資源報網(wǎng)
礦產(chǎn)資源管理體系,思考
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