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國土資源部后評估工作將嘗試引入“第三方”
發(fā)布時間：
2015-05-29 12:00
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記者5月27日從國土資源部了解到，國土資源部今年的后評估工作要求各相關(guān)單位更加注重采取召開座談會、調(diào)查問卷、網(wǎng)上征集意見等方式聽取行政相對人的意見，并探索引入“第三方評估”機制，選取社會關(guān)注度高、直接涉及群眾利益的國土資源管理制度，嘗試開展第三方評估。
根據(jù)國土資源部辦公廳印發(fā)的通知，今年的后評估計劃由評估專項和自評項目兩部分組成。按照黨的十八屆四中全會提出的加強土地管理等重點領(lǐng)域立法的要求，“土地利用總體規(guī)劃編制和實施后評估”為評估專項之一，將重點評估《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》和《國土資源部關(guān)于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》等規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制審查和實施工作中取得的成效和存在的問題。主要針對土地利用總體規(guī)劃編制、評估、調(diào)整的審批管理以及與規(guī)劃落地配套的預審、計劃管理、執(zhí)法監(jiān)管等問題，研究進一步完善土地利用規(guī)劃管理制度的政策措施，為起草《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》提供支撐。
另一個評估專項為“建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批后評估”，重點評估《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，主要針對一些部門提出的壓覆重要礦產(chǎn)資源審批是企業(yè)投資項目核準的前置審批問題，研究這項審批行為的具體屬性，并提出這項審批權(quán)下放后的具體監(jiān)管措施。
自評項目主要是由國土資源部有關(guān)司局組織對實施滿兩年且由本司局主要實施的部門規(guī)章，以及本司局2013年起草或者主要實施的有關(guān)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進行自評，包括《閑置土地處置辦法》、《國土資源行政復議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》等5部規(guī)章和《國土資源部關(guān)于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等7部規(guī)范性文件。
■短評
提高立法質(zhì)量的有效途徑
余 思
“后評估”，顧名思義，就是對法律制度實施情況開展的評價工作。評估結(jié)果好，法律制度可以繼續(xù)實施；評估結(jié)果不理想，就需要進一步完善，甚至清理、廢除。后評估工作已經(jīng)成為提高立法質(zhì)量、實現(xiàn)科學立法的重要手段。
立法工作并非出臺、發(fā)布一“立”了之。盡管每部法令的制定都經(jīng)過充分準備，但受客觀歷史條件、實踐認識的局限，一項立法很難“立一次管永遠”。與法律有所區(qū)別，一些行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺，往往是“一事一立法”，有些出于暫時行政管理的需要，有些屬于應急性措施，很難做到長期有效，極有必要及時“立、改、廢”。
早在2009年3月，國土資源部就啟動后評估項目試點工作，并于近幾年出臺專門文件、制定專門計劃、形成標準體系，取得明顯成效。以2013年的后評估為例，當年對《土地登記辦法》、礦產(chǎn)資源儲量管理制度、礦產(chǎn)資源收益分配補償制度以及圍填海造地管理制度、土地招拍掛出讓制度、中央地勘基金項目立項制度等開展了專項評估和自評估。實踐表明，后評估工作在查找制度缺陷、加快制度供給、促進立法公開透明以及穩(wěn)妥推進改革發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
在今年的后評估計劃中，國土資源部提出“探索開展第三方評估”，這是貫徹落實黨的十八屆四中全會要求的具體舉措。按照全面推進依法治國的總體要求，立法工作要更加注重“科學立法、民主立法”。這表明，一項立法工作不僅不會一“立”了之，反而會因為社會各方參與而受到更多關(guān)注和監(jiān)督。國土資源部對立法后評估制度的探索和實踐，對于提高立法和制度建設(shè)的質(zhì)量將起到更大推動作用。
轉(zhuǎn)載：中國國土資源報
國土資源部,評估工作,“第三方”
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