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“市場決定”讓增減掛鉤轉(zhuǎn)型
發(fā)布時間：
2015-06-03 12:00
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城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點是適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的土地管理重大創(chuàng)新。2011年以來，湖北省襄陽市全面推進試點工作，不僅實現(xiàn)了耕地保護和用地保障“兩不誤”，而且做到了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民致富相促進，深受地方黨委政府和廣大農(nóng)民歡迎。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，試點工作面臨著一系列新情況、新問題和新要求。
掛鉤試點迎來新常態(tài)
——用地保障傳導給增減掛鉤試點的壓力更大。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，用地需求總量并未減少，只是土地供給更多地轉(zhuǎn)向增加存量供給。而增加存量供給途徑之一就是通過開展增減掛鉤試點，盤活農(nóng)村存量建設用地，增加城鎮(zhèn)新增建設用地，為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間和資金支撐。同時，隨著國家對耕地占補平衡的從嚴收緊，補充耕地的難度越來越大。而掛鉤周轉(zhuǎn)指標既能作計劃指標使用，又能作耕地補充指標使用，今后對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的需求勢必加劇。
——政策調(diào)整對增減掛鉤試點的要求更高。去年以來，國土資源部、省國土資源廳相繼調(diào)整試點相關政策，對增減掛鉤項目實施提出新的更高要求。如國土資源部提出增減掛鉤工作要“去行政化”，依托“市場決定”，這就要求我們必須對現(xiàn)行項目運作模式、實施方式、管理手段作出重大調(diào)整，掛鉤實施方案編制必須更加精準，執(zhí)行過程要更加嚴格規(guī)范。
——形勢發(fā)展決定了增減掛鉤工作推進難度更大。前幾年的增減掛鉤項目實施比較順利，其中一個重要因素是各地選取的都是一些拆遷少、投入低的優(yōu)質(zhì)資源。隨著這類優(yōu)質(zhì)資源越來越少，今后的試點勢必進入拆遷量大、投入劇增、工作難度大的攻堅階段。特別是隨著依法治國的推進，征遷工作如何更加規(guī)范、如何更加依靠群眾等許多新課題亟待深入研究。過去那種不補償就拆、先拆遷后補償?shù)炔灰?guī)范的做法再也行不通了。
——改革紅利將使增減掛鉤試
點動力更足。前幾年的增減掛鉤試點缺乏相關改革配套和呼應，基本上處于單兵突進狀態(tài)。今年，隨著中央一系列改革的啟動和實施，試點所面臨的外部環(huán)境和條件必將大大改善，能夠得到的支持和空間必將明顯增加，試點工作必將動力更足、發(fā)展更快、效果更好。
善作善為實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變
新常態(tài)下的增減掛鉤試點，既充滿挑戰(zhàn)，又蘊含機遇。這要求我們必須主動適應，積極應對，善作善為，努力實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。
——推升級，實現(xiàn)從增減掛鉤向人地掛鉤轉(zhuǎn)變。實行城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模掛鉤的人地掛鉤政策，是我國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》確定的重大改革方向之一。我們要圍繞新型城鎮(zhèn)化建設的安排部署，對現(xiàn)行掛鉤試點進行改造升級，豐富掛鉤工作內(nèi)涵，拓展掛鉤工作外延，創(chuàng)新政策、形式和內(nèi)容，積極探索開展人地掛鉤的路徑和方式，打造升級版的增減掛鉤試點。
——抓調(diào)整，實現(xiàn)增減掛鉤工作從行政主導向市場決定轉(zhuǎn)變。推進增減掛鉤項目市場運作，要在切實維護農(nóng)民利益和確保按時歸還周轉(zhuǎn)指標的前提下，盡可能地減少在項目選址、實施方案編制、實施主體確定、建設資金籌集等方面的行政干預，放手由市場運作，探索出一套市場化的掛鉤試點工作新機制、新路徑和新方式，打造市場版的增減掛鉤試點。
——促聯(lián)動，實現(xiàn)增減掛鉤工作由單打獨斗向與協(xié)調(diào)共進轉(zhuǎn)變。要抓住國家深化各項改革的機遇，將增減掛鉤試點與農(nóng)村土地制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、社會保障改革等統(tǒng)籌謀劃，同步安排，協(xié)同推進。徹底改變掛鉤試點過去那種單打獨斗、單兵突進的被動局面，打造綜合版的增減掛鉤試點。（作者系中共襄陽市委常委、副市長）
來源： 中國國土資源報
市場決定,增減掛鉤
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