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徐守盛主持召開(kāi)省委深改組會(huì)議 審議通過(guò)《湖南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》
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2015-09-18 12:00
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9月17日，湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十二次會(huì)議，省委書記、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)徐守盛主持會(huì)議并講話。會(huì)議原則通過(guò)了《湖南省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
徐守盛在講話中指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革是一項(xiàng)重大改革，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益，對(duì)建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。湖南必須加大推進(jìn)力度，一要攻克改革難點(diǎn)。目前最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)就是職責(zé)整合，全省各級(jí)相關(guān)部門一定要有大局意識(shí)，按照中央和省里明確的要求在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成職責(zé)整合和登記機(jī)構(gòu)整合，將土地、房屋、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合至國(guó)土資源部門，并將申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等不動(dòng)產(chǎn)登記完整的職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，確保登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一。”二要繼續(xù)抓好改革試點(diǎn)。我省確定長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市、常德澧縣、懷化芷江為不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)，要確保明年初試點(diǎn)縣市頒發(fā)第一批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，為全省統(tǒng)一推進(jìn)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三要完善改革配套。全面梳理湖南現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)登記的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套措施和地方性法規(guī)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記改革順利推進(jìn)。
據(jù)了解，《方案》共分5個(gè)部分，從指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)步驟、主要任務(wù)和保障措施5個(gè)方面科學(xué)規(guī)劃了全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施工作內(nèi)容。
原則：堅(jiān)持統(tǒng)一部署 大膽創(chuàng)新
《方案》提出，堅(jiān)持服從大局，形成合力，各級(jí)各部門要破除利益藩籬，分工協(xié)作，密切配合，形成工作合力；堅(jiān)持統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“四統(tǒng)一”要求，在職責(zé)整合、機(jī)構(gòu)設(shè)置、流程設(shè)計(jì)、政策制度、平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施步驟等方面由省統(tǒng)一部署，市（州）縣政府要擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保改革任務(wù)落到實(shí)處；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)。按照既定的改革目標(biāo)，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，加快構(gòu)建適合我省特點(diǎn)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理體制和運(yùn)行機(jī)制。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，注意新舊制度的銜接過(guò)渡，妥善解決好改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定
目標(biāo)：分三步走 到2020年底形成覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一登記體制機(jī)制
為與國(guó)家總體部署保持大體一致，《方案》提出，到今年底基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，到明年基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記發(fā)證，到2017年初步建成不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，到2020年形成比較完善的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體制機(jī)制和管理制度。具體分三步走：一是試點(diǎn)突破階段，瀏陽(yáng)市、澧縣、芷江侗族自治縣等三個(gè)試點(diǎn)縣爭(zhēng)取到今年底具備統(tǒng)一登記發(fā)證能力。二是全面推進(jìn)階段。到2015年底，基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作，到2016年6月底，完成機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、窗口建設(shè)等準(zhǔn)備工作。到2016年底，初步建立統(tǒng)一登記制度，基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。三是規(guī)范完善階段。到2017年底前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，并將不動(dòng)產(chǎn)登記窗口延伸到建制鎮(zhèn)。到2020年底形成比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)的不動(dòng)產(chǎn)登記法規(guī)制度和工作機(jī)制。
職責(zé)：直接明確市縣國(guó)土資源部門為本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)
《方案》明確將各級(jí)土地、房屋、林地、草原等登記職責(zé)整合到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，市縣國(guó)土資源部門為本地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)一登記職責(zé)。要理順登記與其他行政職責(zé)的關(guān)系。各地在職責(zé)整合中要確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的完整性，將不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)完整地統(tǒng)一到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁隨意拆分。厘清登記與審批、監(jiān)管等行政職責(zé)的邊界，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅需要行政審批或許可的，仍由各職能部門承擔(dān)審批、許可職責(zé)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)憑相關(guān)部門出具的審批或許可文件，依法審核登記；對(duì)不涉及審批、許可職責(zé)，又與登記緊密相關(guān)、無(wú)法分割的事項(xiàng)，應(yīng)按照政事分開(kāi)、便民高效要求將其整合至不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行一站式服務(wù)。
同時(shí)，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記中心，為國(guó)土資源部門直屬事業(yè)單位，具體承擔(dān)相關(guān)事務(wù)性、技術(shù)性工作。各地要按照“人隨事走、編隨人走”的原則，從相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的人員、編制、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。
《方案》要求加強(qiáng)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)，各地要盡快落實(shí)辦事場(chǎng)所，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、房屋、林地登記等相關(guān)事務(wù)性工作，將登記窗口逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2017年實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)設(shè)置辦事窗口，2020年覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
流程：省統(tǒng)一設(shè)計(jì)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程
《方案》提出由省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)登記信息系統(tǒng)，各地根據(jù)實(shí)際情況完善后用于統(tǒng)一登記發(fā)證。省國(guó)土資源廳要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究適應(yīng)統(tǒng)一登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證等方面的程序、規(guī)范和制度，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等各環(huán)節(jié)的職責(zé)要求、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等，形成符合我省實(shí)際的統(tǒng)一登記模式、工作流程和技術(shù)規(guī)范。各地要根據(jù)全省統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，制訂出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程整合方案，整合土地、房屋、林地、草原登記程序，開(kāi)展統(tǒng)一登記的全流程測(cè)試，盡快形成統(tǒng)一發(fā)證能力，提高登記發(fā)證的準(zhǔn)確性和效率。
在過(guò)渡期內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)仍然按照原有登記類型、審核要求、證書式樣等開(kāi)展登記業(yè)務(wù)，確保不斷檔，不延誤。在具備發(fā)證條件后，合理確定時(shí)點(diǎn)，發(fā)布公告，按照新的登記類型、程序和簿證樣式頒發(fā)新證，并做到發(fā)新證停舊證。對(duì)原已發(fā)放的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書按照“不變不換”的原則，逐步更換。
平臺(tái)：強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐能力 推進(jìn)信息共享
《方案》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。加快實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)工程，省政府安排專項(xiàng)，支持大比例尺正射影像圖、數(shù)字線劃圖等基礎(chǔ)圖件的制作，加快城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查，提高不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐能力。統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記地理坐標(biāo)系，從2016年開(kāi)始，全面實(shí)施2000大地坐標(biāo)系，各地要做好坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換和新舊數(shù)據(jù)的銜接。
要加快不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)。要在2018年前完成現(xiàn)有土地、房屋、林地、草原等登記信息系統(tǒng)中已有電子檔案和數(shù)據(jù)的整合建庫(kù)，要在2020年前完成所有紙質(zhì)檔案的數(shù)字化掃描和登記信息的錄入，形成完備的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供支撐。省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困落后地區(qū)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)工作給予支持。
建立統(tǒng)一登記應(yīng)用平臺(tái)。由省級(jí)投資為主建設(shè)省、市（州）兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，以市（州）縣兩級(jí)投入為主、省級(jí)補(bǔ)助為輔，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)應(yīng)用終端。省國(guó)土資源廳要盡快組織力量開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)申請(qǐng)、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等全流程不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，為統(tǒng)一登記發(fā)證提供支撐。建立部門間信息共享機(jī)制、登記信息依法查詢機(jī)制、信息監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析機(jī)制，推進(jìn)信息共享與利用。
法規(guī)：加強(qiáng)地方立法 完善管理制度
《方案》提出要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記地方立法，制定出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，全面梳理我省現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)登記的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，提出符合省情的“立、改、廢”的意見(jiàn)和建議。制定出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法，出臺(tái)登記人員管理、不動(dòng)產(chǎn)登記代理、登記收費(fèi)、查詢共享、簿證管理、信息安全保密等方面規(guī)范性文件。要采取政府采購(gòu)、服務(wù)外包等方式引入社會(huì)立法資源，提高立法質(zhì)量和水平。
完善登記相關(guān)管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記流程、格式文本、辦事指南、工作規(guī)則等規(guī)則規(guī)定，完善登記崗位職責(zé)和責(zé)任追究機(jī)制，建立監(jiān)督檢查制度，提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)量。逐步建立指導(dǎo)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范體系，建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬糾紛調(diào)處機(jī)制。
此外，《方案》強(qiáng)調(diào)市縣人民政府要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入本地政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作中統(tǒng)籌考慮，建立政府負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作列入省委、省政府重大督辦事項(xiàng)，督查結(jié)果納入各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容。
來(lái)源：湖南省國(guó)土廳網(wǎng)站
徐守盛,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,實(shí)施方案
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