湖南省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見
湘政發(fā)[2016]10號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強節(jié)約集約用地提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"十三五"規(guī)劃為指導(dǎo)，以主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以保護資源和保障發(fā)展為目標(biāo)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，優(yōu)化國土空間布局，盤活存量建設(shè)用地，提升土地產(chǎn)出效益，拓展土地利用空間，轉(zhuǎn)變觀念，改革創(chuàng)新，全面實施節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，為促進"三量齊升"和"五化同步"、建設(shè)新湖南提供有效資源保障。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。

　　--建設(shè)用地總量得到嚴(yán)格控制。到"十三五"末，全省建設(shè)用地總規(guī)模不突破171萬公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?36萬公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地規(guī)模控制在11萬公頃以內(nèi)。

　　--節(jié)地水平和產(chǎn)出效益明顯提升。"十三五"期間，全省累計完成農(nóng)村土地整治47萬公頃，確保全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬公頃，五年平均供地率由"十二五"末的68%提高到75%，以"招拍掛"方式供應(yīng)的土地占出讓土地面積的比例由"十二五"末的91%提高到95%。"十三五"末，國家級開發(fā)園區(qū)投資強度達(dá)到3750萬元/公頃，地均稅收達(dá)到450萬元/公頃；省級開發(fā)園區(qū)投資強度達(dá)到3000萬元/公頃，地均稅收達(dá)到400萬元/公頃。

　　--節(jié)約集約用地制度機制更加健全。建立健全市場配置、政策激勵、科學(xué)應(yīng)用、考核評價、共同責(zé)任等節(jié)約集約用地長效機制，建成一批國土資源節(jié)約集約利用模范縣（市），形成"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動"的節(jié)約集約用地新格局。

　　二、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)劃管控。全面完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)紅線。切實增強規(guī)劃的剛性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格控制工礦用地范圍，充分保障生活設(shè)施用地需求，提高生態(tài)用地比例，工礦用地比例原則上不得突破現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)模。積極推進村級土地利用總體規(guī)劃的編制工作，城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格控制在允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)。除國家和省級重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、扶貧開發(fā)等選址確實具有特殊性的項目外，原則上不得調(diào)整修改規(guī)劃。凡涉及基本農(nóng)田布局調(diào)整、增加城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)的，必須報經(jīng)省人民政府同意。

　?。ㄋ模娀恋乩糜媱澱{(diào)節(jié)?？茖W(xué)編制年度用地計劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地占用耕地數(shù)量，新增建設(shè)用地計劃分解下達(dá)與供地率、閑置土地處置以及耕地保護等節(jié)約集約利用指標(biāo)掛鉤，對于供地率不達(dá)標(biāo)、閑置土地數(shù)量大、土地利用效率不高的地區(qū)，相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地計劃。落實差別化用地政策，優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)項目、符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大公益設(shè)施項目、重大民生項目等用地；對房地產(chǎn)庫存壓力過大、去化周期較長的城市，下調(diào)用于房地產(chǎn)項目的新增建設(shè)用地計劃和供地計劃，去化周期特別長（3年及3年以上）的城市原則上停止房地產(chǎn)用地供應(yīng)。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制建設(shè)占用耕地。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，優(yōu)化基本農(nóng)田布局，將城鎮(zhèn)周邊、道路兩旁優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行永久保護，除確實無法避開的國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保新增建設(shè)用地占用耕地比例逐年下降。嚴(yán)格控制農(nóng)村新增建設(shè)用地，農(nóng)村宅基地盡量不占或少占耕地。嚴(yán)格落實建設(shè)占用耕地占補平衡，實行"占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田"。創(chuàng)新耕地占補平衡機制，通過"補改結(jié)合"、耕地質(zhì)量與異地交易價格聯(lián)動等方式，提高補充耕地質(zhì)量，加強耕地質(zhì)量等別評價與監(jiān)測，穩(wěn)步推行建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。

　　三、著力規(guī)范土地市場行為

　?。﹦?chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式，降低企業(yè)用地成本。工業(yè)用地可先以"招拍掛"方式租賃取得，并明確約定正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地的條件，土地租賃者可按照基本建設(shè)報建程序，憑租賃合同等國土資源部門的用地批準(zhǔn)手續(xù)辦理工程報建手續(xù)，達(dá)到約定的受讓條件后，簽訂出讓合同，轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地。新增工業(yè)企業(yè)項目用地，可以將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為條件進行"招拍掛"出讓。鼓勵各地以工業(yè)用地在法定最高出讓年期內(nèi)縮短出讓年期等方式實行彈性出讓。推行工業(yè)用地預(yù)申請制度。單位和個人對列入年度土地供應(yīng)計劃的工業(yè)用地有意向的，可以提出用地預(yù)申請，待地塊具備"招拍掛"供應(yīng)條件后，參與競買活動。

　　（七）嚴(yán)格"凈地"出讓和收儲制度。出讓的建設(shè)用地必須是土地權(quán)利清晰、安置補償落實到位、無法律經(jīng)濟糾紛、土地開發(fā)利用規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)所必需條件的"凈地"，禁止"毛地"出讓。土地儲備機構(gòu)應(yīng)對儲備土地進行必要的通水、通路、通電、土地平整等前期開發(fā)，為政府供應(yīng)"凈地"提供有效保障。各地要根據(jù)市場行情及上級下達(dá)的年度新增建設(shè)用地控制指標(biāo)值，建立儲備土地閾值機制，合理設(shè)定土地動態(tài)儲備規(guī)模，保障產(chǎn)業(yè)項目落地需求。

　　（八）強化用地合同管理。建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同和劃撥決定書要明確節(jié)約集約用地的規(guī)定，對達(dá)不到投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)或約定要求的工業(yè)用地，可約定由供地政府采取依法收回該宗地全部或部分土地使用權(quán)。強化土地出讓價款征收，土地出讓價款未繳清的，不予辦理不動產(chǎn)登記，不得以任何方式返還或者變相返還土地價款。要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得通過竣工驗收，不予辦理不動產(chǎn)登記。

　　（九）實行土地使用稅差別化管理制度。建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機制，積極開展以地控稅、以稅節(jié)地試點。在省人民政府規(guī)定的稅額幅度范圍內(nèi)，鼓勵支持市、縣級人民政府在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，促進和引導(dǎo)按產(chǎn)業(yè)類型、區(qū)域位置等實施差別化稅收管理，閑置土地、低效用地按最高標(biāo)準(zhǔn)征稅，不享受減免政策。有條件的地區(qū)可以試行按土地用途分類制定土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、切實提高土地利用效率

　?。ㄊ﹪?yán)格建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制。在建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計、用地預(yù)審、土地審批、土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目的用地規(guī)模和功能分區(qū)不得突破控制標(biāo)準(zhǔn)。因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，要開展建設(shè)項目節(jié)地評價論證。進一步完善用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系。省國土資源廳要會同有關(guān)部門加強對國家和省尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目、重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目土地使用標(biāo)準(zhǔn)研究，制定和完善一批我省地方用地標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ唬┮龑?dǎo)土地立體開發(fā)利用。在兼顧國防、人防、防災(zāi)等需要的前提下，鼓勵合理利用地上地下空間。土地使用權(quán)人建設(shè)地上地下一體式建筑的，經(jīng)批準(zhǔn)后地下部分可不計算容積率，不計算建筑規(guī)模，出讓時不計土地價款?，F(xiàn)有項目利用原有土地開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套和附屬設(shè)施的，其地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議方式出讓，出讓價格可按同地段同用途市場價格20%至50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。使用地下空間單獨建設(shè)的經(jīng)營性項目，采取招拍掛方式公開出讓，出讓價格可按同地段同用途市場價格的20%至50%確定土地底價。對地下建設(shè)用地使用權(quán)的開發(fā)利用不得損害已設(shè)立的地表建設(shè)用地使用權(quán)和其他用益物權(quán)。對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，增加建筑面積或利用地下空間的，不再增加土地價款。鼓勵既有停車資源開放共享，鼓勵社會資本采取多種形式投資建設(shè)停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施。各地要最大程度減免停車設(shè)施建設(shè)經(jīng)營過程中涉及的行政事業(yè)性收費。

　?。ㄊ娀瘒型恋刭Y產(chǎn)管理。加強對省直機關(guān)和中央在湘單位、省屬企事業(yè)單位國有土地使用權(quán)的管理，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加大市場配置土地資源力度，提高國有土地使用效率和節(jié)約集約程度。凡涉及省直機關(guān)和中央在湘單位、省屬企事業(yè)單位劃撥使用的國有土地改變用途和容積率以及收回、收儲、處置等，需報省人民政府批準(zhǔn)。

　?。ㄊ┩七M城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。市級、縣級人民政府要開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查，通過協(xié)商收回收儲、鼓勵流轉(zhuǎn)、退二進三、合作經(jīng)營、自行開發(fā)、轉(zhuǎn)型升級等多種形式，積極推進低效建設(shè)用地再開發(fā)利用。鼓勵多渠道籌措資金，有序推進歷史遺留、有合法權(quán)源的工礦廢棄地復(fù)墾利用。對利用存量土地、荒廢地開展技術(shù)改造項目的企業(yè)，加大土地政策支持力度。經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、科教、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。5年期滿需辦理相關(guān)手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，落實有關(guān)稅費減免政策，積極引導(dǎo)民間資本參與建設(shè)。

　?。ㄊ模┯行ПP活農(nóng)村建設(shè)用地。整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌運用農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，促進農(nóng)村低效、空閑土地盤活利用。加大舊村復(fù)墾力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進村莊整治，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍，低效利用的村、鎮(zhèn)居民點土地復(fù)墾為耕地的可核定增減掛鉤指標(biāo)，歷史遺留損毀的采礦用地復(fù)墾為耕地的可參照執(zhí)行。切實保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，嚴(yán)格落實"一戶一宅"，"拆舊建新"，嚴(yán)格控制新建農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，完善宅基地依法取得模式和宅基地用益物權(quán)實現(xiàn)模式；探索、實踐、總結(jié)宅基地有償使用模式、自愿有償退出模式、村民民主管理模式。

　　五、全力推進各類開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地

　　（十五）推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。支持經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、已圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群、就業(yè)規(guī)模較大且具備相關(guān)條件的開發(fā)區(qū)，適當(dāng)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和功能布局，由單一功能向城市功能轉(zhuǎn)型。推動符合條件的開發(fā)區(qū)進行綜合功能改造，合理配置生產(chǎn)生態(tài)生活空間，轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)。

　?。ㄊ┮?guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。嚴(yán)格按程序報批各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立、調(diào)區(qū)、擴區(qū)、升級，開發(fā)區(qū)用地必須納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外設(shè)立各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)。嚴(yán)禁違法將土地管理權(quán)限下放到各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)?；A(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排行政管理用地，合理布局公益性和服務(wù)性設(shè)施，嚴(yán)格控制開發(fā)區(qū)道路寬度，對外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)，鼓勵通過租賃公共市場解決住房問題，確有需要的可集中建設(shè)少量宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房。新上工業(yè)項目除選址有特殊要求外，必須安排在當(dāng)?shù)厥〖壖耙陨袭a(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁擅自改變土地用途和工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。

　?。ㄊ撸┐龠M開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地。各地要定期開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，將結(jié)果納入開發(fā)區(qū)綜合考核體系，作為開發(fā)區(qū)升級、調(diào)區(qū)、擴區(qū)的依據(jù)。自2016年起，按一年一更新、三年一次全面評價開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。對連續(xù)三年未按要求參與評價更新的，不得申請升級、調(diào)區(qū)、擴區(qū)。對適合使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)項目，引導(dǎo)入園購買或租賃工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，除生產(chǎn)安全、工藝流程有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。各開發(fā)區(qū)要嚴(yán)把項目準(zhǔn)入門檻，對符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目制定地均投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施、地均稅收等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、建立節(jié)約集約用地長效機制

　　（十八）落實共同責(zé)任機制。完善節(jié)約集約用地共同責(zé)任機制，各有關(guān)部門要協(xié)同配合，共同推進節(jié)約集約用地工作。市級、縣級人民政府對節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé)，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門對項目行業(yè)準(zhǔn)入、投資規(guī)模、投入產(chǎn)出強度等審核把關(guān)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格審查項目開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)強度，及時向國土資源部門通報城市商品房庫存與去化周期等信息；財政部門要切實加強土地收入征收和管理;稅務(wù)部門與國土資源部門要探索建立城鎮(zhèn)土地使用稅與節(jié)約集約用地相掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機制；統(tǒng)計部門要對節(jié)約集約用地與經(jīng)濟運行趨勢進行統(tǒng)計分析；國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)法，做好用地審批、供應(yīng)、監(jiān)管工作。

　?。ㄊ牛┩晟仆恋厥袌鰟討B(tài)監(jiān)測機制。各級國土資源管理部門要及時發(fā)布、上傳國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、土地儲備以及集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和房地產(chǎn)項目開工、竣工等信息，加強土地市場分析研究，引導(dǎo)土地市場健康平穩(wěn)發(fā)展。加強土地供應(yīng)情況監(jiān)管，對考核年度前一年至前四年，分別按照40%、60%、80%、90%對供地率進行考核，供地率三年及三年以上未達(dá)標(biāo)的市、縣，要暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收申請，并相應(yīng)扣減其下一年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。各級財政要安排土地市場動態(tài)監(jiān)測專項經(jīng)費，切實加強土地市場的監(jiān)管和調(diào)控。

　?。ǘ﹦?chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察和閑置土地處置機制。加強建設(shè)用地全程監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察。充分利用遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全動態(tài)信息綜合監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加大違法違規(guī)信息的網(wǎng)上排查和實地核查，加強土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)用地、違反政策供地、低價出讓土地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)行為。加大閑置土地處置力度，綜合采取掛牌督辦、約談問責(zé)、媒體曝光等形式督促閑置土地再開發(fā)再利用。國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）規(guī)定處理完畢前，市、縣國土資源主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，禁止其在一定期限內(nèi)參加土地競買，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。對閑置土地嚴(yán)重、處置不及時或社會不良影響較大的市、縣，由上級人民政府責(zé)令限期整改。整改不到位的，追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ǘ唬┩晟瓶己硕讲靻栘?zé)機制。將節(jié)約集約用地情況作為市、縣級人民政府目標(biāo)考核及領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要內(nèi)容。建立健全節(jié)約集約用地綜合評價考核制度，制定相應(yīng)獎懲辦法。按國家統(tǒng)一部署開展對市、縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地占用下降率監(jiān)測考核和年度評估。對節(jié)約集約用地政策執(zhí)行不力和工作不到位、違反節(jié)約集約用地政策的，依法依規(guī)進行約談、限期整改、通報批評或進行責(zé)任追究。

　?。ǘ┞鋵嵉湫褪痉兑I(lǐng)機制。深入開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，樹立一批節(jié)約集約用地的模范縣（市）典型，加大推廣力度，形成全社會廣泛參與和大力支持節(jié)約集約用地的氛圍。

湖南省人民政府

　　2016年5月27日

來源：湖南省人民政府官網(wǎng)